2016年2月初，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在新西蘭奧克蘭市簽署，共包含12個亞太經(jīng)貿(mào)合作組織（APEC）成員國（澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國）。TPP是美國主導(dǎo)下的世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一，其成員國的經(jīng)濟產(chǎn)量占世界經(jīng)濟總產(chǎn)量的40%。

雖然所有參與談判的成員國都已簽署TPP，但是該協(xié)定仍需得到各成員國的批準(zhǔn)。由于各成員國的立法機關(guān)將詳細(xì)審查該協(xié)定，因此批準(zhǔn)工作需要幾年才能完成。

TPP的實施將對亞太地區(qū)產(chǎn)生重大影響，其中，部分影響對中國而言尤為重要。所有TPP成員國均為APEC成員國，此外，其他APEC成員國，例如菲律賓、泰國、韓國和哥倫比亞，也表達(dá)了加入TPP的愿望。

如果大部分APEC成員國均決定簽署該協(xié)定，那么TPP很可能孤立其他未簽署該協(xié)定的成員國，特別是中國。這是因為大部分APEC成員國將遵守TPP的貿(mào)易規(guī)則，且APEC成員國將依照這些規(guī)則進行商業(yè)往來。這一由美國主導(dǎo)的貿(mào)易伙伴關(guān)系有著許許多多截然不同的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，因此，中國僅作為APEC成員國而非TPP成員國，在與TPP成員國進行商業(yè)往來時，很可能遇到一系列問題。

TPP正努力達(dá)成比世界貿(mào)易組織（WTO)和全球大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）更高的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。它的實施也需要成員國改變各自國內(nèi)諸多領(lǐng)域的政策，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、政府采購法律以及與勞工、投資和環(huán)境相關(guān)的法律。

盡管存在諸多挑戰(zhàn)，TPP也會給許多國家?guī)頇C遇，改革現(xiàn)有政策。加入TPP有助于中國改革國內(nèi)諸多規(guī)則，建立市場化程度更高的貿(mào)易與商業(yè)體系——這與中國2001年加入WTO獲得的機遇相似。在這一點上，TPP能幫助中國迎來國內(nèi)改革的第二階段。

但在另一方面，TPP有可能對中國構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。它包含美國及其多個政治同盟與伙伴。奧巴馬政府把TPP作為頭等大事，因而美國在談判過程中起著主導(dǎo)作用。該貿(mào)易協(xié)定與奧巴馬政府希望美國在亞太地區(qū)扮演重要角色的戰(zhàn)略重點相契合。實際上，美國已明確表明，它希望通過推動TPP來確保美國能制定亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，如此一來，是否加入TPP就讓中國頗為不安。

除了是由美國主導(dǎo)的協(xié)定，TPP還包含日本、越南、文萊和馬來西亞等國，它們與中國的政治關(guān)系緊張且與中國在中國東海和南海存在領(lǐng)土爭端。這使得TPP成為中國更大的政治挑戰(zhàn)。

那么，中國有哪些選擇呢？一種選擇是，快速達(dá)成由中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭及東盟（ASAN）成員國共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的談判。但是，RCEP可能不如TPP那么野心勃勃。許多同時也是TPP成員國的RCEP成員國，很可能看到TPP帶來的更多經(jīng)濟收益，這樣從長遠(yuǎn)來看，RCEP將變得無足輕重。

或許對中國來說，更好的選擇是加強RCEP與TPP的契合點，并實現(xiàn)當(dāng)日提議，達(dá)成亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）。但是，F(xiàn)TAAP必須有與TPP相當(dāng)?shù)男坌膲阎?，成為一個值得信賴的選擇。否則，更多區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體將加入美國主導(dǎo)下的TPP，這將給中國帶來戰(zhàn)略上的復(fù)雜性。

 

關(guān)于作者：

阿米坦都?帕里特( Amitendu Palit) ，新加坡國立大學(xué)南亞研究中心高級研究員兼研究主管（貿(mào)易與經(jīng)濟政策）

 

（編譯：王怡 編輯：齊磊）