2016年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。圖片來(lái)源：新華社

在北京舉行的“兩會(huì)”會(huì)討論2016年及第十三個(gè)五年規(guī)劃期間的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策。

2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在人大會(huì)上作政府工作報(bào)告，總結(jié)我國(guó)在2015年和“十二五”時(shí)期的主要發(fā)展成果，重點(diǎn)提出在未來(lái)五年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，其重要性可見(jiàn)一斑。中國(guó)計(jì)劃在“十三五”期間消除絕對(duì)貧困，建立全面小康社會(huì)，這是中國(guó)跨越所謂“中等收入陷阱”的重要條件。

海內(nèi)外人士的目光都聚焦在今年和“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要政策手段。

李克強(qiáng)總理所作的報(bào)告中涉及的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的部分有兩大引人注目之處。

首先，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字，而是設(shè)定在6.5%-7%的區(qū)間內(nèi)，這意味著最低預(yù)期增長(zhǎng)率為6.5%，而最高可能達(dá)到7%。

2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6.9%，略低于最初7%的目標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易總額出現(xiàn)了2008-2009年世界金融危機(jī)以來(lái)的首次萎縮。

由于傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素成本上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力日益增強(qiáng)，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，2016年之后面臨的挑戰(zhàn)將再度升級(jí)。

設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間有兩個(gè)目的：增長(zhǎng)不低于6.5%的目標(biāo)雄心勃勃，同時(shí)也留出了變動(dòng)的空間。

第二，未來(lái)五年不低于6.5%的總體增長(zhǎng)目標(biāo)是每年的平均增速。

政府工作報(bào)告多次提及6.5%，顯然，這一數(shù)字將是2016年和整個(gè)“十三五”規(guī)劃期間的最低增長(zhǎng)目標(biāo)，但是，政府依然希望達(dá)成高于6.5%，同時(shí)低于7%的增長(zhǎng)率。

李克強(qiáng)總理的報(bào)告中還提到了一些重要的政策手段。李克強(qiáng)總理并不傾向全球金融危機(jī)期間采用的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)刺激方案，而提出了一系列溫和的刺激經(jīng)濟(jì)方法，包括建設(shè)高鐵、高速公路和鄉(xiāng)村公路。例如，僅2016年一年，高鐵投資總額就將達(dá)到8000億元。

其它一些政策手段包括將財(cái)政赤字率適當(dāng)提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%、改革貨幣政策、穩(wěn)定人民幣匯率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、提高行政效率、降低企業(yè)稅費(fèi)、投入1000億元的財(cái)政資金支持國(guó)有企業(yè)改革等等。

雖然李克強(qiáng)總理充分地意識(shí)到了下一階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的艱巨挑戰(zhàn)，但是，他表示有能力和信心，在他所提出的政策指導(dǎo)、中國(guó)市場(chǎng)潛力和9億強(qiáng)大勞動(dòng)力的智慧和勤勉精神之下，中國(guó)將能實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將為中國(guó)建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為下一個(gè)發(fā)展階段做好準(zhǔn)備，避免中等收入陷阱。

關(guān)于作者：

姚樹(shù)潔，重慶大學(xué)和諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。

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（編譯：陳芊芊 編輯：齊磊）