中國日報網(wǎng)7月14日電(記者 羅書臻)近日,為貫徹落實中央關(guān)于涉訴信訪納入法治軌道解決、實行訴訪分離以及建立健全信訪終結(jié)制度的指導(dǎo)精神,最高人民法院公布了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》),就執(zhí)行信訪案件交辦督辦、實行訴訪分離以及信訪終結(jié)等問題作出規(guī)定。
《意見》要求,各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立執(zhí)行申訴來訪接待窗口,公布執(zhí)行申訴來信郵寄地址,切實暢通執(zhí)行申訴信訪渠道,并公開信訪辦理流程與結(jié)果,確保相關(guān)訴求依法、及時、公開得到處理。各級人民法院應(yīng)當(dāng)加快建立執(zhí)行信訪互聯(lián)網(wǎng)申訴、遠(yuǎn)程視頻接訪等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)反映問題。
《意見》要求,各級人民法院應(yīng)當(dāng)建立和落實執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度,上級人民法院交辦執(zhí)行信訪案件后,要通過掛牌督辦、巡回督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效工作方式督促辦理;以轄區(qū)法院執(zhí)行信訪案件總數(shù)、已化解信訪案件數(shù)量等作為基數(shù),以案訪比、化解率等作為指標(biāo),定期進(jìn)行通報;下級人民法院未落實督辦意見或者信訪化解工作長期滯后,上級人民法院可以約談下級人民法院分管副院長或者執(zhí)行局長,進(jìn)行告誡談話,提出整改要求。
《意見》規(guī)定,執(zhí)行實施類信訪案件的辦理,遵照“執(zhí)行到位、有效化解”原則。如果被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)窮盡各類執(zhí)行措施,盡快執(zhí)行到位;如果被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)盡最大努力解釋說明,爭取息訴罷訪,有效化解信訪矛盾?!兑庖姟穱?yán)格限定了信訪化解的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),即案件確已執(zhí)行到位,或當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并已開始依協(xié)議實際履行,或申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪三種情形。
《意見》規(guī)定,執(zhí)行審查類信訪案件的辦理,遵照“訴訪分離”原則。如果能通過民事訴訟法及相關(guān)司法解釋予以救濟(jì),必須通過法律程序?qū)彶椋蝗绻麑儆趯徟谐绦?、國家賠償程序處理范疇,應(yīng)告知通過相應(yīng)程序?qū)で缶葷?jì)。信訪當(dāng)事人向執(zhí)行法院請求糾正執(zhí)行錯誤,如果符合執(zhí)行異議、案外人異議受理條件,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立案登記制要求,正式立案審查。信訪當(dāng)事人向上級人民法院請求糾正執(zhí)行錯誤,如尚未經(jīng)過異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序處理,應(yīng)當(dāng)通過信訪制度交辦督辦,責(zé)令下級人民法院按照異議程序或執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶椤?/p>
《意見》將部分典型執(zhí)行信訪納入法律程序處理:一是案件已經(jīng)執(zhí)行完畢,但申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪,告知針對結(jié)案通知書提出執(zhí)行異議;二是被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,申請執(zhí)行人以案件尚未執(zhí)行完畢為由申訴信訪,告知針對終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定提出執(zhí)行異議;三是當(dāng)事人、利害關(guān)系人不服執(zhí)行復(fù)議裁定,向上一級人民法院申訴信訪,應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查,以裁定方式作出結(jié)論;四是當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議,而執(zhí)行法院未予立案審查,如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人在異議期限之后繼續(xù)申訴信訪,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行監(jiān)督案件立案審查,以裁定方式作出結(jié)論。
《意見》對執(zhí)行信訪依法終結(jié)作出規(guī)定:被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,申請執(zhí)行人書面承諾息訴罷訪,如果又以相同事由反復(fù)申訴、纏訪鬧訪,可以依法終結(jié)信訪;即使已經(jīng)終結(jié)信訪,執(zhí)行法院仍然應(yīng)當(dāng)定期查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議,經(jīng)異議、復(fù)議及執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶?,最終結(jié)論駁回其請求,如果仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪,可以依法終結(jié)信訪。
《意見》的發(fā)布實施,對于全面規(guī)范執(zhí)行信訪工作,完善執(zhí)行信訪工作流程,暢通執(zhí)行信訪渠道,加強(qiáng)依法化解執(zhí)行信訪的力度,強(qiáng)化各級法院對人民群眾反映的執(zhí)行問題的責(zé)任感,保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益,具有重要意義。