?2015年1月，在江蘇連云港市的一家鋼鐵廠內(nèi)，一名工人正在作業(yè)。圖片來源：中國日報(bào)

中國經(jīng)過將近40年的市場化改革之后，人們的私有財(cái)富顯著增加，貧困現(xiàn)象大幅度減少?？墒?，財(cái)富不均現(xiàn)象也驟然加劇。截止2008年，中國人均家庭可支配收入的基尼系數(shù)達(dá)0.491?；嵯禂?shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家衡量分配平等程度的指標(biāo)，0代表收入分配完全平等，1代表收入分配完全不平等。中國的基尼系數(shù)之高使得中國成為世界上財(cái)富分配最不均等的國家之一。

不過，過去八年來，中國的收入分配不平等程度一直在縮小。中國基尼系數(shù)每年都在小幅下降，2015年基尼系數(shù)降到了0.463。很多人推測中國到達(dá)“庫茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，即不平等程度達(dá)到峰值，開始回落。

現(xiàn)實(shí)情況要復(fù)雜得多。盡管在結(jié)構(gòu)性因素和政府決策的綜合作用下，中國收入差距有所減小，不過，這無法保證貧富差距會持續(xù)下降。

在中國，貧富差距加劇的一個(gè)突出特征表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。2007年，城市家庭收入是農(nóng)村家庭的3.3倍，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到頂峰。不過，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到消化，農(nóng)村的收入和生產(chǎn)力水平在顯著提升，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小。

同樣，衡量區(qū)域差異的省區(qū)市人均收入差異在2003年達(dá)到最大值，此后也一直在下降。相關(guān)研究把這一成果歸功于政府在能源、地區(qū)互聯(lián)互通和人力資本的大量投資，使得內(nèi)陸省份的發(fā)展超過沿海地區(qū)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)快速提高也是其中一項(xiàng)有利因素。

中國收入分配不平等的另一表現(xiàn)是，勞動(dòng)收入在整體收入中所占比重不斷減小。最近的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，工人工資不斷增加。這在很大程度上得益于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力減少。

這些因素都在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過，中國收入不平等是否已達(dá)最高水平、是否即將持續(xù)下降還遠(yuǎn)不能確定。包括家庭工廠和機(jī)器、金融資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)富的分配差距，在25年來長了一倍多。財(cái)富分配不均導(dǎo)致收入不平衡。

庫茲涅茨假說的潛在因素之一是，國家越發(fā)達(dá)，稅收和轉(zhuǎn)移就會越多，收入再分配相應(yīng)會更大。的確，這曾是許多西方國家的模式。然而，通過稅收和轉(zhuǎn)移進(jìn)行的收入再分配在中國作用有限。在中國，稅前和轉(zhuǎn)移前收入的不平等與稅后和轉(zhuǎn)移后收入的不平等沒有太大區(qū)別。中國的稅后和轉(zhuǎn)移后收入不平等是高收入國家的三分之二。通過財(cái)政手段進(jìn)行收入再分配，在縮小中國收入不平等上作用有限。并且，中國的個(gè)人所得稅總額只占GDP不到1.5%，而高收入國家個(gè)人所得稅在GDP中所占比重平均達(dá)到了10%。

因此，有必要通過稅收政策加大收入再分配力度。稅制改革外加教育、醫(yī)療、社保和戶籍系統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的包容性增長項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善中國的收入分配不平等狀況。

這并不容易實(shí)現(xiàn)。如果沒有什么回報(bào)，中國新興中產(chǎn)階級可能不會接受加稅。政府必將繼續(xù)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

實(shí)施重大財(cái)政改革無疑是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，不過，中國多次展示出其在制定和實(shí)施政策上的機(jī)智靈敏。中國政府表示，個(gè)人所得稅改革將會放在工作首位進(jìn)行推進(jìn)。

在中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的情況下，發(fā)展成果要讓更廣泛的人群受益，實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會均等，那么，通過稅收和轉(zhuǎn)移進(jìn)行收入再分配就會變得越來越重要。

關(guān)于作者

莊巨忠，亞洲開發(fā)銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

(編譯：鄭萌萌 編輯：齊磊)