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評(píng)論:美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定給中國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn)

作者:Amitendu Palit
2017-02-15 16:24:26

評(píng)論:美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定給中國(guó)帶來(lái)新挑戰(zhàn)
?2017年1月23日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令,要求美國(guó)退出TPP。圖片來(lái)源:東方IC

在美國(guó)總統(tǒng)特朗普決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后,此事對(duì)中國(guó)的影響引發(fā)猜測(cè)。很多人認(rèn)為,這意味著中國(guó)將在亞太地區(qū)的貿(mào)易治理方面發(fā)揮更大的作用??赡艽_實(shí)如此,但也給中國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

奧巴馬在執(zhí)政的最后幾個(gè)月里,一再?gòu)?qiáng)調(diào)要通過(guò)批準(zhǔn)TPP來(lái)“遏制”中國(guó)的重要性。他以及他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,TPP未能通過(guò)意味著中國(guó)而非美國(guó)將重新書(shū)寫(xiě)亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則。這個(gè)觀點(diǎn)得到了眾多分析人士和專家的支持,加深了人們對(duì)于TPP的印象,即本質(zhì)上,該協(xié)定是美國(guó)用以加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略影響的工具:TPP將美國(guó)盟聚焦在一個(gè)共同的貿(mào)易框架之內(nèi),并由美國(guó)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。這必然是中國(guó)無(wú)法接受的。

因此,美國(guó)退出TPP,不再對(duì)該區(qū)域施加影響,暫時(shí)讓中國(guó)不再擔(dān)憂其成為不利貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略受害者。

然而,盡管很多人認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在順理成章地成為該區(qū)域貿(mào)易秩序的領(lǐng)導(dǎo)者,可實(shí)際上,這很大程度上取決于該區(qū)域的其他國(guó)家如何對(duì)待這種可能性。值得注意的是,其他的TPP成員可能無(wú)法像適應(yīng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易一體化那樣去適應(yīng)中國(guó)。TPP的一些成員,如日本,與中國(guó)的政治關(guān)系不和,不太可能接受中國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)。日本的態(tài)度十分明確,稱沒(méi)有美國(guó)的TPP是“毫無(wú)意義的”。事實(shí)上,這些國(guó)家很可能與美國(guó)探索雙邊貿(mào)易的可能性。這能讓他們進(jìn)軍垂涎已久的美國(guó)市場(chǎng),同時(shí)得到美國(guó)安全和戰(zhàn)略支持。除非其余成員繼續(xù)擁護(hù)TPP協(xié)議,否則協(xié)議將成為一紙空文。

若美國(guó)不參與TPP,亞太區(qū)域會(huì)產(chǎn)生一個(gè)全新的現(xiàn)代貿(mào)易治理體系。在美國(guó)不參與的情況下,該協(xié)定就不會(huì)被視作是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易倡議,用于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略影響。

美國(guó)新政府對(duì)亞太地區(qū)的影響預(yù)計(jì)將不如以前活躍。特朗普政府退出TPP,也可能撤銷奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。不過(guò),從特朗普和他的執(zhí)政政府在不同時(shí)間的言論可以看出,美國(guó)對(duì)于中國(guó)持?jǐn)硨?duì)態(tài)度。中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力做出的任何努力都可能招致美國(guó)政府的報(bào)復(fù),這將使亞太地區(qū)的戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)復(fù)雜化。

盡管未受由美國(guó)主導(dǎo)的TPP戰(zhàn)略邊緣化威脅,中國(guó)依然面臨接下來(lái)應(yīng)當(dāng)采取何種措施的難題。特朗普政府正處于執(zhí)政初期。隨著時(shí)間推移,特朗普政府的對(duì)華政策將更加明朗。美方嚴(yán)重?cái)硨?duì)中方,包括對(duì)華采取強(qiáng)硬的貿(mào)易措施,可能引發(fā)區(qū)域貿(mào)易對(duì)抗。這意味著其他國(guó)家將不得不在美國(guó)和中國(guó)之間做出選擇。雖然澳大利亞和新西蘭等盟國(guó)可能愿意與中國(guó)合作、恢復(fù)TPP,推動(dòng)亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展,其他美國(guó)盟國(guó)可能不會(huì)配合。因此,美國(guó)退出TPP可能給中國(guó)帶來(lái)更多難題,而非提供解決方案。

 

關(guān)于作者

Amitendu Palit,新加坡國(guó)立大學(xué)南亞研究所(經(jīng)貿(mào)政策)高級(jí)研究學(xué)者、研究主管

 

(編譯:林黃閩 編輯:齊磊)

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