“堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門?!崩羁藦娍偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷杏H自加上了這句話。
簡政放權(quán)被認為是本屆政府的“當頭炮”,2014年的政府工作報告中直陳“進一步簡政放權(quán),這是政府的自我革命”;2015年的報告中疾呼“大道至簡,有權(quán)不可任性”;2016年則引用了《后漢書》中的一句話“簡除煩苛,禁察非法”。
今年,李克強總理又一次提到“革命”:“這是政府自身的一場深刻革命,要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣,堅決披荊斬棘向前推進?!?/p>
“簡除煩苛”背后,是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了;承載山西小伙夢想的書店再次打開大門;而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存。
有人做過不完全統(tǒng)計,根據(jù)公開報道,在2016年39次國務(wù)院常務(wù)會議中,李克強一共講了60個故事,都與簡政放權(quán)有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會議的第一議題,無不烙刻著推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡,其精髓與核心就是四個字:“簡政放權(quán)”。
“簡”字最難,筆畫越少越難寫
國家博物館至今保留著109枚紅色印章,它們由木頭或塑料制成,密密地碼在透明箱子里,有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理,玻璃箱上貼了一張寫有當天日期的白色封條。
“這些公章今天被貼上了封條,就絕不能再打開?!崩羁藦娬f。
3年后,那個透明箱子已裝不下過時的印章。在中國政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項名單中,鼠標至少要下滑40次,才能拉到結(jié)尾。
“這是政府自身的一場深刻革命。”這句話凝結(jié)著一串數(shù)字:2013年以來,國務(wù)院分9批審議通過取消或下放的行政審批事項共618項,其中,取消491項,下放127項。
本屆政府成立之初,李克強即在記者招待會上公開承諾:對國務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項,要削減三分之一以上。
“革自己的命”,阻力之大可以想見?!按_實很疼,而且在加深,面還會擴大?!崩羁藦娫?015年全國兩會回答記者提問時坦言,“簡政放權(quán)是政府的自我革命,削權(quán)是要觸動利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。因為簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系,激發(fā)市場活力。”
“‘簡’字最難,筆畫越少越難寫?!比珖舜蟠怼V東省江門市委副書記、市長鄧偉根感慨頗深。他告訴中國青年報·中青在線記者,政府不光是放,還要管、服,對于政府來講,創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨?!罢块T習慣審批,現(xiàn)在不用審批了,要怎么管,需要另起一行?!?/p>
“革自己的命”,目的是釋放市場的新動能?!昂唵蝸碚f,我去辦個企業(yè),能不能更簡單一些?”鄧偉根說。他空閑時喜歡背著包到處走走,“你自己去辦一件事,試試不去托關(guān)系找人,看好不好辦,難吶!”江門市施行簡政放權(quán)不到兩年,相繼實現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。
去年11月,李克強在上海主持召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會,鄧偉根作了匯報。李克強當場給予肯定,“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”。3個月后,江門再上臺階,開始推廣“十五證合一”?!耙粋€二維碼,15個部門搞定,3天能辦完所有手續(xù)?!?/p>
讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風
“要把錯裝在政府身上的手,換成市場的手?!闭ぷ鲌蟾嬖@樣表述有形之手與無形之手的關(guān)系,今年的政府工作報告又添新詞:“減少政府的自由裁量權(quán),增加市場的自主選擇權(quán)?!?/p>
上海的“夢花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了!這是李克強在上海的座談會上提到兩家本地小食店,這兩戶承載著“家味”記憶的小店,因為經(jīng)營地點是居住房屋,無法辦理證照被先后關(guān)停。
李克強在座談會上說,這些小食店都是小本生意,屬于草根創(chuàng)業(yè),群眾口碑好,也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會需求。對這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管,怎么把握好分寸,既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,又扶持善待創(chuàng)業(yè)者?需要認真思考。
在就任總理后的首次全國兩會記者會上,李克強曾用通俗的語言形容,一些地方辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個公章,群眾“惱火得很”,因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。
張俊敏的書店也經(jīng)歷了“起死回生”的過程?!肮ぷ魅藛T的態(tài)度有了180度的轉(zhuǎn)變?!睆埧∶舾嬖V中國青年報·中青在線記者,他的書店重新開張了。2013年,他的名字曾幾次出現(xiàn)在李克強的講話中?!氨本┮凰咝5囊晃划厴I(yè)生,回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),辦一個書店,在多個部門跑了30多趟,花了不少錢,歷時三個多月,總算辦起來了。但開業(yè)后,各種檢查、收費、罰款就跟著來了,沒錢就拿書,最多的一次拿走了140多本。最后,他一氣之下關(guān)門不干了?!?/p>
張俊敏曾經(jīng)騎自行車去過拉薩。他說:“辦證的過程,比騎車去拉薩還難?!焙髞?,他干脆背著裝有材料的登山包,像個遠行者那樣往返于城市的各個部門。
“現(xiàn)在方便多了,”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證,“房租能不能再低點呢?書店承載一些文化功能,但高房租逼得人要賣一塊錢的辣條了。”張俊敏又有了新期盼。
效果好不好,要問老百姓
在企業(yè)家眼里,變化是顯而易見的。全國人大代表、森馬集團有限公司董事長邱光和記得,森馬的第一個總部園籌建時,審批流程走下來,蓋了90多個章。而最近的一個產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),整個審批流程蓋了不到10個章。
這位民營企業(yè)家簡而言之:“以前跑十次的事情,現(xiàn)在只需跑一次,這就是簡政放權(quán)?!?/p>
“‘革命’效果好不好,還是要問老百姓?!编噦ジf,“這倒逼政府想便民、利民之策”。
“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效,著力打通‘最后一公里’?!崩羁藦娫诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷姓f。這份“要讓老百姓在火車站看大屏幕的時候也能聽懂”的報告,延續(xù)了總理的施政理念。
“老子說,‘天下多忌諱,而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開了,才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng)造力!”總理在“放管服”的上海座談會上說,“改革永無止境,我們改革的最根本目的,就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”
廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬里審批圖”曾展現(xiàn)在總理面前。每一道審批,曹志偉都用一個方格顯示,這幅圖由高低起伏的各色方塊組成。繪制這幅圖,他花了十余年時間,摸清了一個建筑項目從立項到拿房產(chǎn)證要過的每一道坎。
“‘萬里審批圖’所引發(fā)的改革,只是撬動行政審批制度改革的門把手而已?!辈苤緜フf,“改革正向縱深發(fā)展,現(xiàn)到了攻堅克難的階段、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時機,要割肉、啃硬骨頭?!?/p>
半個月前,江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營業(yè)執(zhí)照,“不只是一張紙,而是集合了統(tǒng)一信息的卡”。這張對接政府各部門的卡,破除的是一道道通往市場的“關(guān)卡”。
“把很多證變一個證不是目的?!编噦ジ硎荆嘧C合一的實質(zhì)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享,另起一行之后的文章怎么寫,需要時間檢驗。”(記者 楊杰 王鑫昕)