1月3日，一對(duì)90后夫妻抱著一個(gè)剛出生不久的孩子和一個(gè)18個(gè)月大的孩子。圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

3月8日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)主任李斌在新聞發(fā)布會(huì)上稱，國(guó)家將出臺(tái)更多的政策，鼓勵(lì)并支持更多的家庭生育二孩。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》在上周報(bào)道稱，國(guó)家正考慮采取“生育獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼”等激勵(lì)政策鼓勵(lì)更多夫婦生育二孩。從限制到鼓勵(lì)，中國(guó)計(jì)劃生育政策的革命性轉(zhuǎn)變?cè)谒俣群头秶隙己茱@著。這也表明了國(guó)家對(duì)國(guó)家人口狀況的關(guān)切。

表面上看，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃好像行得通。中國(guó)和其他地區(qū)（之前）限制生育時(shí)，最常使用的理由就是養(yǎng)育孩子的成本問(wèn)題，對(duì)此，人們的直覺(jué)反應(yīng)似乎就是提供經(jīng)濟(jì)支持。

然而，若是實(shí)施這個(gè)新政策，也不代表就不存在潛在缺陷。限制生育的另一個(gè)原因是想通過(guò)大量投資，為獨(dú)生子女提供教育和其他領(lǐng)域最好的機(jī)會(huì)，讓孩子的人生有一個(gè)盡可能好的開(kāi)端。因此，在不減少第一個(gè)孩子人生機(jī)會(huì)的前提下，要在表面上減少家庭生育二孩的花費(fèi)，政府將要為每個(gè)家庭提供一大筆津貼。對(duì)于擁有龐大人口的中國(guó)，這類政策造成的財(cái)政后果是非常嚴(yán)重的。

第二個(gè)問(wèn)題是，幾乎沒(méi)有證據(jù)可以證明生育獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃能提高生育率。例如，新加坡政府提供名目繁多的育兒補(bǔ)貼，生一個(gè)孩子最高可獲得80萬(wàn)元的津貼。然而，新加坡仍然是世界上生育率最低的國(guó)家之一。即便是看似成功的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，以俄羅斯的“母親資本”計(jì)劃為代表，在仔細(xì)觀察下也會(huì)發(fā)現(xiàn)，它產(chǎn)生的結(jié)果好壞參半。

現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃容易失敗的原因在于只解決了生孩子的絕對(duì)成本。大量的證據(jù)表明，生養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本也是重要的因素，尤其對(duì)女性而言，由職業(yè)發(fā)展和收入效應(yīng)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本不容忽視。

此外，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃僅僅考慮到生育的經(jīng)濟(jì)成本，而忽略了造成某些地區(qū)生育率偏低的其他原因，例如年輕人找工作難、買房難、生活成本高、托兒服務(wù)短缺、職場(chǎng)上歧視懷孕女性、職場(chǎng)文化對(duì)家庭不友好、渴望自由與害怕承擔(dān)責(zé)任讓人“恐婚”等等。

在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》上周的報(bào)道中，唯一官方的聲音出自國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安，他對(duì)推動(dòng)計(jì)劃生育政策改革起到了關(guān)鍵作用。不過(guò)，其它政府部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)狀況并不僅僅是衛(wèi)計(jì)委的問(wèn)題。幾十年來(lái)造成中國(guó)人口結(jié)構(gòu)扭曲的并不只是計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率降低的原因是多方面的，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等其他部門也負(fù)有責(zé)任。這些部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)并采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，建立全方位的社會(huì)體系，保障有孩夫婦、將來(lái)可能生育的人、老人和孩童等公民的權(quán)益，往往會(huì)提高生育率。政府若真想為生育二孩掃除“障礙”，就不能僅僅提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，還需推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，保障有孩夫婦、想要生育的人和不想生育的人（聽(tīng)起來(lái)可能有點(diǎn)諷刺）的權(quán)益。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》文章引用了一位白女士的話，她“家住北京，是一個(gè)3歲小女孩的母親”。她說(shuō)：“我不希望政府為了生二孩給我錢。我更需要的是政府出臺(tái)健全的社會(huì)公共政策，幫助在職父母撫養(yǎng)小孩?！?/p>

她具體提到“延長(zhǎng)產(chǎn)假，為生育婦女提供平等的工作機(jī)會(huì)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，健全社會(huì)福利制度”。我認(rèn)為白女士說(shuō)的要求太好了。

好消息是，衛(wèi)計(jì)委主任李斌日前承諾將采取多方面舉措，解決以上問(wèn)題。

關(guān)于作者：

斯圖爾特·吉特爾-巴斯滕（Stuart Gietel-Basten），香港科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)客座副教授。

（編譯：王思涵 編輯：齊磊）