伴隨著海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，海南旅游業(yè)完成了從萌芽到起步，從發(fā)展到跨越的歷史階段，取得了歷史性的重大成就，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升，整體呈現(xiàn)“旺丁更旺財(cái)”的大好局面，旅游對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益凸顯。2017年海南省全年接待中外游客6745.01萬人次，同比增長12%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入811.99億元，同比增長20.8%；其中全年接待入境游客111.94萬人次，同比增長49.5%，提前3年完成接待百萬人次入境游客目標(biāo)，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長94.6%。據(jù)旅游衛(wèi)星賬戶測算，2017年旅游業(yè)對我省國民經(jīng)濟(jì)的直接和綜合貢獻(xiàn)度分別達(dá)到12%和28%。

一、建省以來海南旅游業(yè)取得的歷史性成就

（一）旅游產(chǎn)業(yè)地位實(shí)現(xiàn)重大提升，成為戰(zhàn)略性引領(lǐng)者。

伴隨著1988年8月海南省政府發(fā)布的《加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》（即“三十條”），發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)入了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的視野。經(jīng)過8年的艱難探索，1996年2月“建設(shè)熱帶海島休閑度假旅游勝地”正式成為海南“一省兩地”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三駕馬車之一。2010年1月4日正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]44號）將海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略。時(shí)隔5年，國家旅游局在2016年1月全國旅游工作會議上首次提出“全域旅游”，并將海南確定為第一個(gè)國家全域旅游創(chuàng)建示范省。2017年5月海南七次黨代會提出建設(shè)美好新海南的發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游業(yè)定為十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之首。由此，海南旅游業(yè)踏上了國際旅游島和全域旅游示范省兩個(gè)超級“風(fēng)火輪”，成為引領(lǐng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，掀開海南旅游業(yè)快速發(fā)展的大幕。

（二）旅游體制機(jī)制取得重大突破，產(chǎn)業(yè)活力空前彰顯。

為適應(yīng)海南旅游業(yè)發(fā)展的需要，海南旅游管理體制創(chuàng)新一直走在全國前列。率先在全國成立第一個(gè)省級旅游發(fā)展委員會，將傳統(tǒng)的單一行業(yè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務(wù)和管理水平。進(jìn)而持續(xù)推動“離島免稅、航權(quán)開放、26國免簽、空域開放”等優(yōu)惠政策落地，創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管，建立全國第一支旅游警察支隊(duì)，“四位一體”模式成為全國典范；離島購物免稅政策效應(yīng)調(diào)整放大，打造全球最大單體免稅店，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面鋪開，率先打破旅游客運(yùn)的市縣域壁壘，實(shí)施全省同城運(yùn)營管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)無障礙通行。與此同時(shí)，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷健全旅游規(guī)劃與政策法規(guī)體系，出臺一系列的發(fā)展綱要、總體規(guī)劃、實(shí)施方案等政策文件，打造一系列旅游產(chǎn)品體系和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施取得重大成果，旅游進(jìn)入3.0時(shí)代。

經(jīng)過30年的發(fā)展，海南在公路建設(shè)方面全線貫通環(huán)島高速公路、“田”字型高速公路主骨架基本成型，鐵路建設(shè)方面建成粵海鐵路海上通道、實(shí)現(xiàn)全球首條環(huán)島高鐵全線貫通，航空建設(shè)方面?？诿捞m、三亞鳳凰、瓊海博鰲三大機(jī)場先后投入運(yùn)營、并與南海諸島實(shí)現(xiàn)空中鏈接，港口建設(shè)方面持續(xù)優(yōu)化提升?？谛阌⒏?、新海港、南港建設(shè)，并建成國內(nèi)國際郵輪專用碼頭三亞鳳凰島國際郵輪港，形成了海陸空立體化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，旅游可進(jìn)入性得到歷史性提高。與此同時(shí)，旅游景區(qū)、酒店、購物等旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施也是突飛猛進(jìn)。三亞天涯海角文化旅游區(qū)是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一個(gè)旅游景區(qū)，1993年亞龍灣旅游區(qū)獲批首批國家級旅游度假區(qū)，三亞南山景區(qū)和大小洞天景區(qū)在2007年成為國家首批5A級旅游景區(qū)，國內(nèi)首家五星級度假酒店“三亞凱萊度假酒店”在1996年1月1日開門營業(yè)，2003年首個(gè)國際品牌酒店進(jìn)入海南——三亞喜來登度假酒店，2014年亞洲最大單體免稅店三亞海棠灣免稅城投入使用，2018年世界級的亞特蘭蒂斯酒店開門營業(yè)，加上一批又一批的生態(tài)文明村、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)蓬勃興起，海南旅游業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代。

（四）旅游營銷推廣取得積極成效，國際化品牌形象。

30年來，海南一直持續(xù)加大旅游促銷力度，全面提升海南國際旅游島國際化水平，塑造國際化品牌形象，提高海南世界知名度。海南旅游營銷堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源市場，堅(jiān)持“航線開到哪里，促銷就做到哪里”的工作思路，累計(jì)組織超過300批次“走出去”促銷團(tuán)赴境外主要客源市場參加國際旅游展、舉辦推介會、座談會、路演等促銷活動和調(diào)研交流活動，超過400批次“請進(jìn)來”旅行商、媒體記者、影視藝人、網(wǎng)紅和旅游達(dá)人來瓊考察踩線、拍攝電視節(jié)目和進(jìn)行旅游體驗(yàn)；加大CCTV、CNN、CNBC、BBC、ViuTV等境內(nèi)外主流媒體的海南旅游廣告投放力度；通過騰訊、新浪等新媒體資源矩陣，全方位宣傳海南旅游產(chǎn)品，策劃事件營銷活動，全面升級多語種海南旅游官網(wǎng)，編印和派發(fā)中文、英文、俄文、蒙文、日文等多語種版本的旅游折頁、地圖、畫冊等宣傳資料超過3000萬份。截止2017年，共新開和恢復(fù)境外航線20條，執(zhí)飛境外航線達(dá)到56條，預(yù)計(jì)到2020年開通100條國際航線。

二、新時(shí)代海南旅游業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2018年是全面貫徹落實(shí)十九大精神的開局之年，也是中國改革開放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，承上啟下、再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵之年。從現(xiàn)在到2020年，是海南進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、扛起我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵時(shí)期，也是基本建成國際旅游島、全面建成全域旅游示范省的決勝階段。

（一）勇當(dāng)海南經(jīng)濟(jì)開放的排頭兵

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，將旅游業(yè)作為海南經(jīng)濟(jì)開放的排頭兵，敢于引導(dǎo)相關(guān)旅游領(lǐng)域有序地對民營資本、境外資本開放，簡化相關(guān)審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)海洋旅游、免稅購物、旅游醫(yī)療、國際教育等領(lǐng)域的開放，提高空域、海域、陸域空間旅游開放程度，加速網(wǎng)域空間旅游開放。

（二）敢做中國旅游改革的試驗(yàn)田

海南從建省之初就是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為先，是中國改革開放前沿陣地，更是中國旅游業(yè)發(fā)展的前沿陣地，肩負(fù)著創(chuàng)新中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)的重任。要充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗(yàn)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快在政商環(huán)境、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)展策略等方面體制機(jī)制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展方面繼續(xù)走在全國前列。

（三）樹立世界度假旅游的新標(biāo)桿

海南旅游業(yè)已有30年的發(fā)展基礎(chǔ)，在國際旅游島建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)期的新時(shí)代，要充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，積極開發(fā)世界級、高端化、國際化旅游產(chǎn)品，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平，建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地，為世界度假旅游樹立新標(biāo)桿。

三、新時(shí)代海南旅游業(yè)的戰(zhàn)略選擇

（一）實(shí)施開放破局戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。

依據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的需求以及目的地自身競爭的需求，突破傳統(tǒng)規(guī)定的限制，充分利用“亞太自貿(mào)區(qū)”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“海洋強(qiáng)國”、“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系”和“中國旅游特區(qū)”等國家和省級戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步挖掘利用以往相關(guān)開放政策潛力，爭取擴(kuò)大優(yōu)惠幅度，并爭取新的開放政策。具體利用“文化和旅游部”組建契機(jī)，率先深度開放旅游業(yè)，制定出臺若干促旅游業(yè)深度開放的有效政策措施，拓展和優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)國際化，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，激發(fā)旅游業(yè)活力和市場需求潛力。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，率先啟動旅游業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)型。

全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)變以要素驅(qū)動為主的舊常態(tài)發(fā)展動力，代之以創(chuàng)新驅(qū)動為主的新常態(tài)發(fā)展動力。要利用國際旅游島先行先試的政策優(yōu)勢，先行先試，銳意改革，大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)優(yōu)化整體商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會與專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，超常規(guī)推動“旅游+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新、“協(xié)會+”管理機(jī)制創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)海南旅游業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)型。

（三）實(shí)施精細(xì)提升戰(zhàn)略，系統(tǒng)提升全業(yè)態(tài)內(nèi)涵和整體質(zhì)量。

從根本上轉(zhuǎn)變以數(shù)量取勝的傳統(tǒng)發(fā)展思路，代之以質(zhì)量取勝的新時(shí)代發(fā)展思路，全面實(shí)施海南旅游業(yè)精細(xì)提升戰(zhàn)略，力促全省在文化型旅游產(chǎn)品、中高端旅游項(xiàng)目、個(gè)性化旅游服務(wù)、精準(zhǔn)性市場營銷、國際化旅游管理等方面精細(xì)化提升，通過提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高游客旅游體驗(yàn)感和滿意度。

（四）實(shí)施多元融合戰(zhàn)略，整體實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合和多區(qū)域合作。

積極推進(jìn)旅游業(yè)多元融合，是實(shí)施融合互動發(fā)展戰(zhàn)略的核心要?jiǎng)?wù)，既能推進(jìn)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理、營銷創(chuàng)新，也能推進(jìn)區(qū)域資源、要素、空間的整合，助力旅游業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。一是產(chǎn)業(yè)間融合，采取有效措施積極推進(jìn)旅游與文化、教育、體育、地產(chǎn)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，催生培育旅游新業(yè)態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合，更大力度推進(jìn)食、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)業(yè)態(tài)融合與貫通，暢通和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值增生；三是旅游與城市融合，下大力氣推進(jìn)景區(qū)、酒店等旅游業(yè)態(tài)與城市（街道、社區(qū)）深度融合，發(fā)揮旅游業(yè)惠民作用，構(gòu)建和諧融洽主客關(guān)系，打造幸福海南；四是地域空間融合，構(gòu)建主要景區(qū)景點(diǎn)之間快速旅游通道，推進(jìn)內(nèi)部地域空間融合，推進(jìn)升級版“海南+”南海旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建設(shè)互利合作，共同發(fā)展的區(qū)域旅游共同體。推進(jìn)南海周邊和海上絲綢之路沿線國家或地區(qū)人文交流與旅游合作，構(gòu)建跨區(qū)域海洋旅游開發(fā)共同體；五是互聯(lián)網(wǎng)域融合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新興旅游業(yè)態(tài)，并打造有利于旅游業(yè)發(fā)展的無邊界網(wǎng)絡(luò)空間。

總之，海南旅游要從開辟新天地，到開拓新格局，到開啟新征程，再到邁向新時(shí)代，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游創(chuàng)建為抓手，以國際旅游島升級版的更大改革開放大格局為動力，對標(biāo)一流、對標(biāo)國際，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，到２０２０年海南要基本建成國際旅游島，初步建成國際旅游消費(fèi)中心、中國郵輪特區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地，使海南成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

（作者：海南大學(xué)旅游學(xué)院副教授? 謝祥項(xiàng)博士）