一個殘疾貧困農婦能做什么？她用左手畫出了山水畫。她和51名貧困姐妹一道成長為“農民畫工”，將一個小山村農民畫室的繪制畫賣到了新加坡。

她叫陳荷鳳，湖南省瀏陽市小河鄉(xiāng)皇碑村村民，她和昔日貧困的姐妹們用一幅幅畫繪出了脫貧后的鄉(xiāng)村美景。

一個農村老傘匠能干什么？他用長滿老繭的雙手制作出白紙傘。他帶領全村近一半貧困戶就業(yè)，將一個小地方農村傘鋪制作的白紙傘遠銷到了日本。

他叫李忠國，瀏陽市達滸鎮(zhèn)椒花新村村民，脫貧后的他用一把把文化傘為貧困戶撐起了一片艷陽天。

一個村里的“跑腿專干”能“跑”什么？他用雙腿“跑”出了速度和效率，他一年為全村貧困戶代辦各種事項180多起，將老百姓原來的“跑斷腿也難辦成事”轉變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄?/p>

他叫羅凱，皇碑村精準扶貧“零上門”服務工作人員，他用自己的多跑腿換來了貧困戶的少跑腿、零跑腿。

這是記者5月中旬在瀏陽采訪精準脫貧時見到的幾個溫暖畫面，也是瀏陽高質量發(fā)展帶動高質量脫貧的縮影。

在長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋看來，高質量扶貧應該做到精準脫貧、科學脫貧、穩(wěn)定脫貧、和諧脫貧。而高質量脫貧緊緊依托高質量發(fā)展，唯有改革參與度高，才能帶動貧困群眾幸福度高，為扶貧添動力，促使精準脫貧；

唯有產業(yè)成熟度高，才能帶動貧困家庭增收水平高，讓扶貧添質量，促使科學脫貧；唯有就業(yè)穩(wěn)定度高，才能帶動貧困農民就業(yè)滿意度高，讓扶貧添技能，促使穩(wěn)定脫貧；唯有社會和諧度高，才能帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，讓扶貧添溫暖，促使和諧脫貧。

機制創(chuàng)新——

高質量發(fā)展抓住“改”字，改革為扶貧添動力，改革參與度高，帶動貧困群眾幸福度高，促使精準脫貧

無改革，不瀏陽。

瀏陽將融入血脈、刻入骨髓的改革基因薪火相傳，創(chuàng)造了眾多“率先”。因為改革，瀏陽改寫了“窮”歷史，1997年，瀏陽主動摘掉了貧困縣的“帽子”。

改革永不停步。24年前，瀏陽在全省率先實行政務公開制度；21年前，瀏陽在全國首創(chuàng)“農房抵押貸款”；14年前，瀏陽獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達標單位”；2年前，瀏陽在湖南率先啟動“最多跑一次”改革。

近年來，瀏陽按照中央全面深化改革推進要求，實施了“全域改革、全程推進、全員參與”，深入推進41大項、60小項改革，做到改革參與度高、受益面廣。

“正是受益于全面的高質量改革，才能推進瀏陽的高質量脫貧?！睘g陽市委副書記、市長吳新偉說，瀏陽用全面深化改革的辦法，破解了精準扶貧中的“土地沉睡、資金短缺、服務短板”的難題，推進脫貧攻堅向縱深發(fā)展，積極實施精準脫貧。

作為湖南唯一的國家級農村土地制度改革試點區(qū)，2015年3月，瀏陽啟動了農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革、農村土地征收制度改革?！叭龎K地”改革把33個省定貧困村作為重點，著力破解發(fā)展扶貧項目中“地”的問題，讓改革之犁為脫貧攻堅開拓希望的田野。

鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)北星村人口多、可用地少，但荒山荒地很多。要讓貧困人口“土地生金”，就要將扶貧與旅游結合起來，因此，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)想到以盤活荒地來解決扶貧項目缺地的問題。北星村利用農村集體經營性建設用地入市的機遇，把200多畝荒山盤活成經營性用地，打造文化旅游度假小鎮(zhèn)——“油茶古鎮(zhèn)，十里荷香”。北星村7戶貧困戶在確保自己生產生活用地的基礎上，將平均4成多的荒山“入市”，獲得的財產性收入是以前年租金的300倍。

農民貸款一直是個老大難問題，貧困戶產業(yè)發(fā)展貸款以前更是難上加難。1998年，瀏陽先行先試，在全國探索“農房抵押貸款”，一石激起千層浪，瀏陽因此獲得全省首家“創(chuàng)建金融安全區(qū)工作達標單位”。

農房抵押貸款可以為貧困戶解決10萬元以上的信貸資金，與扶貧小額信貸、農戶小額信貸一起形成破解金融扶貧難題的“三把鑰匙”，分別為貧困戶解決5萬元內、10萬元內、10萬元以上信貸資金，最大限度釋放改革的綜合效應。

截至2019年4月底，瀏陽累計發(fā)放扶貧小額信貸8525戶25294.25萬元，貧困戶累計獲貸率達54%。農房抵押貸款改革賦予農民更多的財產權利，僅瀏陽市農商行20多年來累計發(fā)放農房抵押貸款超過320億元，12萬余戶農戶獲得收益。

解決了“地從哪里來、錢從哪里來”的同時，如何精準匹配人員為貧困戶進行精準服務，這成了一道繞不開的難關。瀏陽有省定貧困村33個，貧困村個數、貧困人口數分別名列長沙縣市區(qū)第一、第二位。

瀏陽借開展“最多跑一次”改革的契機，以“人”為本，倒逼干部轉變理念，將優(yōu)秀干部集中到為貧困戶辦事服務的第一線，做到主動服務、貼心服務、零距離服務。

“貧困群眾要么體弱多病、行動不便，要么住得山高路遠、出行不便，針對這些特殊困難，瀏陽推行‘馬上辦、就近辦、網上辦、幫代辦’，讓貧困群眾擁有超高的幸福度和超強的獲得感?！睘g陽市精準扶貧工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村局局長謝波告訴記者，目前，瀏陽各村都設立了精準扶貧綠色窗口。

方法創(chuàng)新——

產業(yè)扶貧抓住“宜”字，就業(yè)扶貧抓住“技”字，讓專項扶貧添質量，產業(yè)成熟度高、就業(yè)穩(wěn)定度高，帶動貧困家庭增收水平高，促使科學脫貧

“因地制宜、因人制宜發(fā)展產業(yè)是高質量脫貧的‘發(fā)動機’?！痹跒g陽市副市長王坤球看來，對于發(fā)展產業(yè)扶貧，貧困戶最擔心產業(yè)風險。因此，產業(yè)扶貧要抓住“宜”字，要依托“傳統(tǒng)、優(yōu)勢、長效”等成熟度高的產業(yè)，而不是另辟蹊徑、另起爐灶打造新的產業(yè)。

因此，瀏陽根據各地資源優(yōu)勢和發(fā)展條件，因地制宜打造一批有市場、有特色、有實效的扶貧產業(yè)基地，發(fā)展了1.1萬畝優(yōu)質稻、6000余畝油茶、5200畝蔬菜、3300畝花木等扶貧產業(yè)。

油茶產業(yè)是瀏陽的傳統(tǒng)產業(yè)，作為全國油茶示范基地縣（市），瀏陽全市種植油茶78萬畝，年加工茶油2.8萬噸。作為瀏陽油茶產業(yè)的主產區(qū)，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)是湖南唯一的油茶面積連片近10萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均擁有1.5畝的油茶林。在710戶貧困戶中，9成貧困戶都有自己的油茶產業(yè)。

然而，在20世紀五六十年代種植的油茶林“老得掉牙”，產量不高、質量不好、銷路不暢，自然難以帶動貧困戶增收，貧困戶守著綠水青山但未能摘掉窮帽子。

“如果不進行科技提升、品種改良，那油茶產業(yè)就是傳統(tǒng)有余、優(yōu)勢不足，更談不上發(fā)展成長效產業(yè)。”鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李云峰說，品種改良必改不可。好韻味油茶種植專業(yè)合作社成為先行者，合作社與中南林業(yè)科技大學等研究院所建立戰(zhàn)略合作關系，通過獲得國家科技進步二等獎的“油茶高產品中選育與豐產技術及推廣”等項目進行品種改良。

品改帶來產量，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的油茶產量可由過去平均畝產5公斤，提高到35公斤，全鎮(zhèn)9成擁有油茶林的貧困戶茶油經營性收入人均將達到6000元；另外還有200元/天的務工收入，正常勞力一年工資性收入可達到2萬元。

不僅是油茶林等傳統(tǒng)農林產業(yè)可以帶動高質量的就業(yè)扶貧，其他農村傳統(tǒng)技藝在插上了現代技能的翅膀后也如虎添翼。瀏陽將農村傳統(tǒng)技藝與特色文化、現代市場相結合，對貧困戶開展“一人一技能”行動。

在皇碑村的農民畫室里，陳荷鳳特別顯眼，她是唯一用左手畫畫的人。身殘家貧的她，去年報名參加了免費的繪畫技能培訓。對于她來學畫，畫室里的姐妹們最初并不看好。而陳荷鳳的內心非常堅定：“只要我能拿得住筆，就一定能畫好，別人學1個月，我學3個月，總有一天，可以學成?！?/p>

功夫不負有心人，陳荷鳳成為達標的農民畫工，她用她的左手，畫出了她的美好人生，實現了順利脫貧。

小河鄉(xiāng)通過打造“農家畫室”，52名貧困農民“農忙種田、農閑畫畫”，目前已成為農民畫工，人均月收入達3000元，正在向平均月薪分別達5000元、8000元的農民畫師、農民畫家轉變。

椒花新村歷史上是有名的農村傘鋪，李忠國從15歲就祖?zhèn)髁酥苽愕暮檬炙?，但好景不長，在2013年精準扶貧啟動以前，李忠國只能到外地傘廠打工謀生，專門做傳統(tǒng)油紙傘，但市場不暢沒有錢賺，難以養(yǎng)家糊口的他從一名能工巧匠成了一名貧困戶。

2013年，李忠國回到家鄉(xiāng)，在當地政府的幫扶下，創(chuàng)新推出白紙傘產品，瞄準浙江、日本等地特定需求的文化旅游市場。白紙傘融合傳統(tǒng)制傘手工工藝與手工繪畫藝術，將長沙市級非遺與現代文化創(chuàng)意產品完美結合，形成了一條產業(yè)鏈，2018年產值達到300萬元，是2013年的100倍。2016年脫貧后的李忠國不忘初心，幫扶全村近一半貧困戶就業(yè)。

通過“一戶一工人”“一人一技能”等就業(yè)幫扶行動帶動，2018年，瀏陽市貧困戶人均增收幅度達到46.3%，繼工資性收入穩(wěn)定增長后，脫貧群眾經營性收入、財產性收入增幅達60%，貧困戶增收結構更合理，增收水平日益提高。

手段創(chuàng)新——

社會扶貧抓住“微”字，共圓微小夢想，讓全民扶貧添溫暖，社會和諧度高，帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高，促使和諧脫貧

和諧是什么？在瀏陽市委宣傳部副部長林湘國看來，就是8個字：互愛互建、互幫互助。瀏陽倡導在全社會形成“互愛互建、互幫互助”的文明風尚，培育“我是瀏陽、瀏陽是我”的胸懷，達成“我為瀏陽、瀏陽為我”的使命，為高質量發(fā)展、高質量脫貧提供堅強保障。

瀏陽和諧程度怎么樣？一組數據告訴你：800多支志愿服務隊伍、16萬多名志愿者活躍城鄉(xiāng)，傳遞文明和善的能量；覆蓋全域的瀏陽市公益救援隊，11年來開展各類急難事件與自然災害救援行動2000多起，挽救了上百條生命，為國家和社會挽回損失上億元。

社會和諧度高，帶動社會各行各業(yè)扶貧協(xié)同度高。為了共圓貧困群眾的微夢想，瀏陽市借助社會扶貧公益平臺，鼓勵社會各界認領貧困對象發(fā)布的“微心愿”，著力破解貧困戶“政策之外、現實之需”難題。

北盛鎮(zhèn)烏龍新村田心組曾經是個“窮窩窩”。在瀏陽市畜牧水產局駐烏龍新村扶貧工作隊隊長付少坤看來，貧困家庭各有各的困難。對瀏陽來說，即便是貧困戶一個小困難，都要因戶施策，幫助困難家庭度過每一個“嚴冬”。

今年70歲的村民聶壽生，一個兒子因車禍去世后，兒媳改嫁，留下小孫女給老兩口撫養(yǎng)，由于年老力衰，祖孫三人吃穿都成問題；62歲的獨居老人趙光敬患有哮喘，干不得重活，沒錢建房的他，2017年前一直住在上世紀60年代的土坯危房；聶自全一家住在組上最偏遠的地方，通組道路坑坑洼洼，下雨天人出不去，車更進不來，這讓一心想發(fā)展稻田養(yǎng)魚實現脫貧的聶自全心里“堵”得慌……

雖然田心組的貧困人口只是極少數，但這“極少數”的困難引起了“極多數人”的關注。

2015年春節(jié)前夕，一份“讓貧困戶溫暖過冬”的倡議在微信公眾號“新北盛”中接力傳播。通過集合社會力量，一份份愛心暖化人心，解決了烏龍新村田心組困難群眾的衣食住行問題。

在江浙創(chuàng)業(yè)的青年聶娟，連續(xù)兩年向村里的低保戶、貧困戶捐贈衣物和蠶絲被，讓聶壽生等困難群眾“穿得暖”“蓋得暖”。付少坤則動員單位干部職工給貧困戶送大米、送茶油，確保困難群眾“吃得飽”“吃得好”。

住了一輩子土坯房的趙光敬，做夢也想不到，通過危房改造項目住進了新房，告別了“天上下大雨、屋里下小雨”的窘迫日子。更為暖心的是，扶貧工作隊通過“微愛心”平臺，為他配齊了電風扇、液化氣灶等家電設施，讓他住得舒適、安心。

田心組最難解決的“出行難”的問題，也在村組集體籌資的推動下，于2018年底把通組道路拉通了。路修好了，聶自全今年干勁十足地發(fā)展了8畝稻田養(yǎng)魚。

愛在蔓延，溫暖在流淌。瀏陽在全市組織開展“共圓微夢想”活動，廣泛動員社會各行各業(yè)參與脫貧攻堅，共圓貧困群眾的就醫(yī)夢、就學夢、安居夢。（本報記者張振中楊娟）

（張振中楊娟）