中國可能是全球最大的溫室氣體排放國,但它也是世界可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。中國還把環(huán)保支出預(yù)算提升至GDP的1.2%左右,這與西歐國家的水平相當(dāng)。
那么,中國正變得越來越環(huán)保嗎?
過去40年,中國經(jīng)濟(jì)迅速增長,人均GDP增加了40余倍。如今,按名義GDP計(jì)算,中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,按購買力平價(jià)計(jì)算,中國是全球最大經(jīng)濟(jì)體。
把經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會效益
更重要的是,中國成功地把經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為社會效益。中國已有7億多人口擺脫了極端貧困,并在全國范圍內(nèi)實(shí)施九年義務(wù)教育。同時(shí),中國的出生時(shí)預(yù)期壽命顯著提高,5歲以下兒童死亡率大幅下降。
不過,經(jīng)濟(jì)的快速增長也給中國的自然資源造成了不小的負(fù)擔(dān)。中國約有1/5的土地資源受到污染,約40%的土地退化,過度使用水資源致使地下水虧損。同時(shí),中國成為全球最大的溫室氣體排放國。
中國已經(jīng)意識到經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的環(huán)境代價(jià)。最近幾年,中國一直在采取措施推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
污染防治是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一
事實(shí)上,中國政府已將污染防治列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)包括了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)境參數(shù)的約束性目標(biāo),從能源消耗到碳排放,從空氣質(zhì)量到森林覆蓋。中國不斷增加對生態(tài)保護(hù)和綠色技術(shù)的投資,成為世界可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊。
因此,中國的若干環(huán)境指標(biāo)已出現(xiàn)顯著提升。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2013年至2016年,實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市的PM2.5平均濃度下降了31%。2017年,中國提前3年實(shí)現(xiàn)了到2020年碳強(qiáng)度下降40-45%的上限目標(biāo)。并且,中國的森林覆蓋面積在10年間增加了2100萬公頃。
不過,挑戰(zhàn)依然存在。盡管中國已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步,但要從經(jīng)濟(jì)快速增長轉(zhuǎn)向可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展,還需要長時(shí)間的努力、巨大的投資和政治承諾。
空氣污染仍是一個(gè)主要問題
最近幾年,中國的空氣質(zhì)量確實(shí)有所改善。但空氣污染仍然是中國第四大致死因素,根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的估算,在中國,過早死亡造成的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用約占全國醫(yī)療支出的7%,GDP的8.6%。
地下水污染也是一個(gè)棘手的問題,對居民用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負(fù)面影響。同時(shí),受污染土壤的清理和處置費(fèi)用也是一筆龐大的支出。
除此之外,由于預(yù)期的能源需求增長,中國還需要好幾年的時(shí)間才能開始減少二氧化碳排放量。
需要多樣化的綠色政策工具
中國正行進(jìn)在綠色發(fā)展的正確道路上,但需要進(jìn)一步努力。中國必須繼續(xù)加大在污染控制和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投資。根據(jù)世界銀行的估算,中國每年的環(huán)保支出約為1300億美元。中國政府預(yù)計(jì),到2030年,中國每年將需要多達(dá)3500億美元的綠色融資。這項(xiàng)投資意義重大,預(yù)期回報(bào)率將證明其合理性。
中國還必須在環(huán)境信息傳播上下更大功夫,因?yàn)楂@取關(guān)于環(huán)境污染和退化的來源、影響和成本的可靠數(shù)據(jù)是做出正確決定的先決條件。
此外,中國的環(huán)境政策工具也需要多樣化。中國的環(huán)境保護(hù)主要依靠“管道末端”控制機(jī)制,市場機(jī)制相對沒有得到充分利用。市場機(jī)制可以為環(huán)境保護(hù)提供一種不同的、或許更有效的政策工具。
中國政府已做出推動綠色可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定承諾,這一承諾應(yīng)繼續(xù)下去,并制定更宏偉的目標(biāo)。正如中國的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐所證明的,高瞻遠(yuǎn)矚才能取得豐碩成果。
(本文作者為國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金駐中國、蒙古國及朝鮮代表馬泰奧·馬爾基西奧)