在全球貿(mào)易局勢趨緊的當(dāng)下，即將召開的二十國集團（G20）峰會將釋放哪些信號？
6月28-29日，G20領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會將在日本大阪舉行。中國方面，據(jù)外交部網(wǎng)站23日消息，應(yīng)日本國首相安倍晉三邀請，國家主席習(xí)近平將于6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會。
據(jù)第一財經(jīng)記者查詢大阪G20峰會官網(wǎng)信息，此次峰會將聚焦八大領(lǐng)域，分別是世界經(jīng)濟、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性權(quán)利、可持續(xù)發(fā)展以及健康。
除了G20成員之外，此次峰會還有17個國家和國際機構(gòu)應(yīng)邀與會，包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）等多邊機構(gòu)。
雖然此次與會國家和國際機構(gòu)多達37個，而且G20成員都是經(jīng)濟總量在全球排名前20名的重要經(jīng)濟體，但毫無疑問，G20峰會已日益成為觀察國際政治經(jīng)濟格局演變的窗口，以及主要國家圍繞全球重要熱點問題進行博弈和協(xié)商的最高級平臺。
接受第一財經(jīng)記者采訪的學(xué)者均認(rèn)為，貿(mào)易議題、世界貿(mào)易組織（WTO）機制改革、數(shù)字經(jīng)濟等都是本次G20大阪峰會的主要看點。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進告訴第一財經(jīng)記者：“目前而言，作為多邊機制的G20總體上還是處于比較困難的時期，畢竟當(dāng)前更多的關(guān)注都集中在雙邊關(guān)系的互動上。這也反映出G20轉(zhuǎn)型所面臨的難題：僅是應(yīng)對經(jīng)濟危機的機制？還是轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢谷蛑卫淼拈L效機制？”
緩解貿(mào)易緊張局勢成當(dāng)務(wù)之急
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟研究中心主任陳子雷在接受第一財經(jīng)采訪時表示，本次G20峰會的一個主要熱點，便是看國際社會如何緩解當(dāng)前緊張的貿(mào)易局勢。
“在貿(mào)易保護主義重新抬頭的趨勢下，美國在全球范圍內(nèi)揮舞關(guān)稅大棒。中美貿(mào)易摩擦的走勢，影響到全球經(jīng)濟的走勢?！标愖永渍f道，“因此，長期依靠自由貿(mào)易的日本固然要繼續(xù)強調(diào)多邊自由貿(mào)易體制的重要性?！?/p>
而自特朗普就任美國總統(tǒng)以來，打著“美國優(yōu)先”旗號的特朗普政府給全球貿(mào)易格局與秩序帶來了全面沖擊。美國不僅退出了以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”為代表的多邊貿(mào)易機制，還高舉關(guān)稅大棒，在全球范圍內(nèi)對包括盟友在內(nèi)的國家挑起了貿(mào)易摩擦。比如，特朗普將非法移民問題與加征關(guān)稅捆綁，威脅并迫使墨西哥就范；先后取消土耳其、印度的貿(mào)易普惠制待遇；法德首腦雖然去年5月先后到訪白宮，但仍無法說服特朗普暫緩對歐盟加征鋼鋁關(guān)稅,而且美國還威脅對歐盟汽車加稅；此外，美日自貿(mào)談判舉步維艱……
近日，世界銀行和IMF都表達了對全球貿(mào)易摩擦拖累經(jīng)濟增長的關(guān)切。IMF總裁拉加德近日借G20部長級會議場合重申，根據(jù)IMF估計，現(xiàn)階段貿(mào)易摩擦可能會在2020年將全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平降低0.5%，即造成約4550億美元的損失。
WTO總干事阿澤維多20日在日內(nèi)瓦表示，期待本月底在日本召開的G20大阪峰會采取實際行動來緩解當(dāng)前貿(mào)易沖突。阿澤維多在當(dāng)天舉行的一場記者會上表示，國際貿(mào)易緊張局勢仍未顯現(xiàn)出緩和跡象，這給經(jīng)濟和貿(mào)易增長帶來壓力。他強調(diào)：“這一局勢需要緊急應(yīng)對并采取行動。這就是我將帶去G20峰會的訊息。”他表示，目前很多領(lǐng)導(dǎo)人表達的一致態(tài)度是，他們相信多邊貿(mào)易體制的重要性，也希望貿(mào)易沖突得到緩和，同時希望多邊貿(mào)易體制可以得到保護和加強。
朱杰進表示，在本次G20峰會中，最受關(guān)注的便是中美領(lǐng)導(dǎo)人的會晤，“畢竟中美貿(mào)易摩擦牽動整個世界經(jīng)濟。”
據(jù)新華社報道，6月18日，國家主席習(xí)近平應(yīng)約同美國總統(tǒng)特朗普通電話。
特朗普表示，我期待著同習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間再次會晤，就雙邊關(guān)系和我們共同關(guān)心的問題進行深入溝通。美方重視美中經(jīng)貿(mào)合作，希望雙方工作團隊能展開溝通，盡早找到解決當(dāng)前分歧的辦法。相信全世界都希望看到美中達成協(xié)議。
習(xí)近平指出，近一段時間來，中美關(guān)系遇到一些困難，這不符合雙方利益。中美合則兩利、斗則俱傷。雙方應(yīng)該按照我們達成的共識，在相互尊重、互惠互利基礎(chǔ)上，推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，要共同發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動二十國集團大阪峰會達成積極成果，為全球市場注入信心和活力。我愿意同總統(tǒng)先生在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間舉行會晤，就事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的根本性問題交換意見。
習(xí)近平強調(diào)，在經(jīng)貿(mào)問題上，雙方應(yīng)通過平等對話解決問題，關(guān)鍵是要照顧彼此的合理關(guān)切。我們也希望美方公平對待中國企業(yè)。我同意兩國經(jīng)貿(mào)團隊就如何解決分歧保持溝通。
或為WTO改革規(guī)劃藍圖
除了貿(mào)易摩擦議題，朱杰進認(rèn)為，更多的關(guān)注還是應(yīng)該放在多邊貿(mào)易機制，即G20本身。
“除了中美領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會晤外，WTO改革也是一大看點?！敝旖苓M說道，“這也涉及G20未來在全球經(jīng)濟治理中能否發(fā)揮作用。”在朱杰進看來，要在G20峰會平臺上推動WTO某個具體的改革很難，“很重要的是，G20能否為WTO改革制定一個路線圖、注入政治上的推動力？”
陳子雷也表示，發(fā)展中國家與發(fā)達國家圍繞WTO的改革也是關(guān)注重點：“在發(fā)達國家制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的貿(mào)易規(guī)則之下，發(fā)展中國家如何依靠自身的優(yōu)勢，在WTO改革中保持自身的話語權(quán)，保護自身利益，值得關(guān)注。”
此前，阿澤維多也表示，WTO自身目前也面臨一些“系統(tǒng)性”問題。他說，去年12月在阿根廷舉行的G20峰會上，多國領(lǐng)導(dǎo)人宣布支持世貿(mào)組織改革。關(guān)于世貿(mào)組織改革的討論隨后迅速展開。但他也表示，世貿(mào)組織改革不會“預(yù)設(shè)時限”。G20貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟部長會議在公報聲明（下稱“公報”）中指出，G20應(yīng)致力于推進WTO改革，且強化WTO爭端解決機制。
朱杰進指出，WTO改革涉及多個方面，但在爭端解決機制、WTO成員就貿(mào)易政策制定對WTO通報所涉及的透明度問題、產(chǎn)業(yè)補貼等方面，目前來看，都是存在進一步談判的空間。
而在朱杰進看來，盡管隸屬于WTO改革框架下的議題，但數(shù)字貿(mào)易（或稱數(shù)據(jù)治理）則是安倍政府在大阪G20峰會期間力推的一個重點?！八囊饬x甚至超過WTO改革。”朱杰進說道，“盡管貿(mào)易議題關(guān)注度很高，但達成共識的可能性有限。而在當(dāng)前整個世界經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)的重要性毋庸置疑。而且，對于更倚重貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的WTO來說，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域還是較為落后?！?/p>
他強調(diào)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，基本的矛盾是美歐兩條不同路徑間的碰撞：歐盟更強調(diào)個人的隱私保護，美國則強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動。因此，大阪G20峰會提出“基于信任的數(shù)字流動”議題，則體現(xiàn)了日本希望在美歐數(shù)據(jù)治理中扮演橋梁的角色。
此外，大阪G20峰會也體現(xiàn)了濃重的“日本特色”。老齡化、人工智能（AI）等都是首次列入G20峰會商討的議題?！叭毡驹趧?chuàng)新研發(fā)以及應(yīng)對少子老齡化方面，處于領(lǐng)先優(yōu)勢?！标愖永渍f道，“因此，安倍政府樂于將日本在上述領(lǐng)域的經(jīng)驗與各國分享?！北热?，公報指出，人工智能開發(fā)應(yīng)以人類為中心、以負(fù)責(zé)任的開發(fā)為目標(biāo)原則。
安倍發(fā)動外交攻勢
在發(fā)表2019年新年感言期間，安倍曾提到，6月在大阪舉行的G20峰會“將迎來世界各國領(lǐng)導(dǎo)人，（今年）會成為日本在全球中心閃耀的一年”。對此，陳子雷告訴第一財經(jīng)記者，這是安倍晉三的“主場外交”，因此“非常積極主動”。
“G20召開時間位于日本7月參議院選舉之前，因此，可以提高安倍在輿論與民意方面的支持率。所以，對安倍而言，主場外交的優(yōu)勢是加分項。”陳子雷說道。此外，日本經(jīng)濟當(dāng)前正處下行壓力，無論是連續(xù)多月下滑的進出口貿(mào)易，還是10月既定的消費稅上調(diào)計劃，在陳子雷看來，安倍正面臨來自日本國內(nèi)宏觀調(diào)控的壓力，“所以，通過發(fā)揮日本的外交優(yōu)勢，減輕國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的壓力，也是安倍積極主動的一個原因?！?/p>
在本次G20峰會期間，除了中美領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動備受關(guān)注外，安倍一系列的雙邊外交舉動也同樣值得關(guān)注。
6月11日，安倍在會見中國新任駐日本大使孔鉉佑時，對在G20峰會期間與中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行首腦會談表達了期待?！熬碗p邊而言，中日之間有很多貿(mào)易、投資項目可以落實與推動。在多邊框架內(nèi)，10+3（東盟十國+中日韓）以及中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等都是重要的話題；在第三方市場合作方面，中日合作的空間很大。”陳子雷說道，“對于中日而言，以共贏為主流的合作是大勢所趨。”
此外，安倍還將會見包括特朗普、俄羅斯總統(tǒng)普京在內(nèi)的國際領(lǐng)導(dǎo)人。不過，鑒于目前日韓關(guān)系趨緊，安倍此前已表示，可能不與韓國總統(tǒng)文在寅在G20大阪峰會期間進行雙邊會談。去年以來，日韓兩國關(guān)系就因為二戰(zhàn)韓國勞工索賠案、慰安婦賠償問題、雷達照射風(fēng)波等持續(xù)緊張。
