未成年人網(wǎng)絡保護的立法列車,今年將駛上快車道?!斗ㄖ迫請蟆穲蟮?,今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案,將增設網(wǎng)絡保護的章節(jié)。與此同時,醞釀多年的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》,今年有望出臺。這兩個立法信息無疑讓人振奮,從源頭扎緊制度的籬笆,讓未成年人網(wǎng)絡保護真正有法可依,對青少年健康成長意義重大。
“00后”是網(wǎng)絡世界的“原住民”,網(wǎng)絡浸入了他們日常生活的方方面面,也直接影響了他們認識世界、看待世界的方式。然而,網(wǎng)絡世界魚龍混雜,未成年人判斷能力有限,網(wǎng)絡固然能帶來一些好處,然而也不排除負面效應。比如色情暴力信息泛濫,碎片娛樂內容蔓延,既影響未成年人的生活學習效率,也可能產生心理問題、行為偏差等。去年,網(wǎng)絡游戲成癮被聯(lián)合國教科文組織正式宣布為精神病。此外,身體健康影響也不容忽視,譬如近視眼多發(fā),網(wǎng)絡的“作用”不可輕視。
鑒于上述因素,對未成年人進行專門的網(wǎng)絡保護很有必要。但很長一段時間以來,當人們想從法律法規(guī)中尋求解決方案的時候,往往會陷入依據(jù)不足的困惑。例如對網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管,現(xiàn)行《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》作了一些規(guī)定,但針對性、操作性有限,不能滿足當前未成年人網(wǎng)絡保護的需要。又如對網(wǎng)絡有害信息的治理,通常由部門牽頭發(fā)起專項整治。什么是有害信息,有哪些具體分類,該從哪些方面限制等,公眾往往一頭霧水。因此在談及該話題時,人們通常只能尋求于主動性的家庭教育。然而,家庭教育不是萬能的,沉迷網(wǎng)絡的“鍋”也不該只由家長來背,我們應當厘清社會各界責任,進行協(xié)同治理。
美國作家鮑雷林在《最愚蠢的一代》中用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,美國的年輕一代因為執(zhí)迷于娛樂和時尚,整體素質下降,具體包括語言能力減弱、專注力喪失、學業(yè)規(guī)范薄弱、知識貧乏等。這其中的警示是,抽象的網(wǎng)絡內容沒有價值觀,但是具體內容的呈現(xiàn)有價值觀。營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境,有利于正確引導未成年人;容許泥沙俱下的網(wǎng)絡傳播,會使一部分人走上歧路。因此,有必要對網(wǎng)絡不良信息界定、加強行業(yè)監(jiān)管、明確企業(yè)社會責任、預防網(wǎng)絡沉迷以及個人信息保護等作出規(guī)定,建立網(wǎng)絡安全預警和報告制度、及時處理制度,尤其是開設網(wǎng)絡媒體素養(yǎng)課程,讓未成年人認識到網(wǎng)絡只是工具,而不要成為網(wǎng)絡的奴隸。
再就是被視為“洪水猛獸”的網(wǎng)絡游戲。網(wǎng)絡游戲固然沒有原罪,但個別游戲故意設計成癮情節(jié),或者打色情、暴力擦邊球,或者架空歷史,仍是需要引起重視的現(xiàn)象。對此,首先要讓游戲開發(fā)商擔起責任。一個行之有效的辦法是建立游戲分類管理制度,通過立法建立行為準則、約束準則。同時,要明確職能部門的監(jiān)管職責,依法嚴格監(jiān)督和審核網(wǎng)絡游戲開發(fā)商和運營商對分類管理制度的落實情況,對于違規(guī)行為一定要嚴懲。其次,要落實好網(wǎng)絡實名制,對用戶作出成年和未成年之分,從而限制使用時間。最后,還要建立家校合作協(xié)作機制,對沉迷于網(wǎng)絡的學生,第一時間及時加以分析、疏導,配合監(jiān)護人開展家庭教育。
正確引導和保護未成年人,關系到千萬家庭的幸福和整個社會的穩(wěn)定。加快未成年人網(wǎng)絡保護的立法工作,明確家長、政府、企業(yè)、社會等多方參與,可以更好地滿足未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)、在網(wǎng)絡環(huán)境下全面發(fā)展的需要,我們對此非常期待。
(王慶峰)