兒童是最需要關愛保護的特殊群體，由于種種原因，仍有一些兒童面臨著監(jiān)護不到位、侵權傷害、人身安全等情況，這一直是全社會廣泛關注的問題。其中，留守兒童和困境兒童的問題更是關系到孩子的健康成長和千萬農(nóng)民工的家庭幸福，因此，處理好他們的問題關系到全社會的穩(wěn)定發(fā)展和長治久安。

發(fā)揮牽頭作用 履行兜底職責

8月2日，民政部組織召開全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議暨深化“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛行動視頻會議，研究部署加強改進農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛行動持續(xù)深入開展。

據(jù)《慈善公益報》記者了解，民政部自2017年開始組織開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動以來，各地區(qū)各有關部門以解決監(jiān)護問題為重心，做了大量富有成效的工作，有效解決了一些農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，全面提升了農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護質(zhì)量，進一步增強了農(nóng)村留守兒童及其家庭的獲得感、幸福感。

民政部要求各級民政部門要發(fā)揮好牽頭作用，進一步督促父母的監(jiān)護責任，下大力氣、用真功夫加強家庭監(jiān)護的指導、監(jiān)督和干預。要切實履行民政部門兜底監(jiān)護職責，對處于監(jiān)護不力或受委托監(jiān)護人無監(jiān)護能力狀態(tài)的農(nóng)村留守兒童，要依法及時給予臨時監(jiān)護。要進一步督促落實強制報告義務，指導學校、幼兒園、村（居）委會、救助管理機構、福利機構等及時發(fā)現(xiàn)和報告兒童遭受或疑似遭受家庭暴力、監(jiān)護人實施嚴重侵害被監(jiān)護人身心健康行為，以及怠于履行監(jiān)護職責、導致被監(jiān)護人處于危困狀態(tài)的行為，及時有效預防和阻止相關后果的發(fā)生，維護兒童基本權益。

民政部黨組成員、副部長高曉兵表示：要充分發(fā)揮未成年人救助保護機構作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展知識宣講、提供關愛保護；進一步加強兒童督導員和兒童主任隊伍建設，做到事有人干、責有人負；進一步在強化動態(tài)管理上用力，真正做到底數(shù)清、情況明，每個季度要對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行更新。建立健全責任機制，加大排查督促力度，建立重大事件倒查機制，堵塞漏洞，對不抓整改的按照有關規(guī)定追究責任。

監(jiān)控輟學情況 加強司法保護

聯(lián)席會議中，教育部要求各地教育部門要進一步改善鄉(xiāng)村學校教學和生活條件，優(yōu)先安排留守兒童和困境兒童就讀寄宿制學校，優(yōu)先乘坐校車，組織實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，覆蓋所有扶貧開發(fā)重點縣，受益學生3700多萬人。同時，動態(tài)監(jiān)控輟學情況，及時發(fā)現(xiàn)，即時勸返。以深度貧困縣為重點，確定了374個控輟保學國家級重點監(jiān)測縣，連續(xù)監(jiān)測三年，確保留守兒童和困境兒童不失學。

隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學，教育部建立了中小學全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，2018年，全國義務教育階段1424萬進城務工人員隨遷子女在流入地上學。

教育部基礎教育司二級巡視員王岱表示：爭取到2020年底，各地實現(xiàn)科學合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，進一步改善留守兒童、困境兒童就學條件。

與此同時，最高人民檢察院相關負責人表示，各級檢察機關要強化法律監(jiān)督，加強留守兒童和困境兒童司法保護。2018年以來，檢察機關起訴遺棄未成年人犯罪103件140人，起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪3600余人，對性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待留守兒童及教唆、脅迫、利用留守兒童犯罪的，從快逮捕、起訴。同時嚴厲懲治監(jiān)護人故意或惡意不履行監(jiān)護職責的犯罪行為。2018年以來，對因監(jiān)護缺失嚴重損害未成年人權益，或者導致未成年人處于危困狀態(tài)的，支持起訴54件，發(fā)出檢察建議63件。

今后，對侵害留守兒童和困境兒童犯罪有案不立、有罪不究、重罪輕判的，最高人民檢察院將堅決監(jiān)督糾正，同時將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度，在12309檢察服務平臺中，設立“未成年人司法保護”專區(qū)，進一步通暢留守兒童和困境兒童保護的控告、申訴渠道，提高保護農(nóng)村留守兒童和困境兒童的效率、效果。

此外，團中央、全國婦聯(lián)相關部門負責人結合職責也分別介紹了有關情況。民政部組織召開的此次全國農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障部際聯(lián)席會議，針對目前存在的一些兒童面臨監(jiān)護不到位、侵權傷害、人身安全等問題的現(xiàn)狀，督促各有關部門落實職責分工，推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛行動持續(xù)深入開展。

（王希文）