江蘇淮安人文積厚,民風(fēng)淳樸,素有扶弱濟(jì)困、守望相助的傳統(tǒng)美德。一代又一代淮安人將慈善接力棒不斷傳遞,秉愛而行,用愛心與行動(dòng)構(gòu)筑起淮安區(qū)“慈善之鄉(xiāng)”的金色品牌,使慈善事業(yè)昂首前進(jìn),形成了“全市居前列、全省有位置、全國(guó)有影響”的發(fā)展格局。
多年來,淮安區(qū)慈善總會(huì)不斷開拓創(chuàng)新,積極探索新形勢(shì)下慈善救助工作的新方法、新措施,堅(jiān)持以人民群眾為中心,以困難群眾的需求為出發(fā)點(diǎn),特別是當(dāng)慈善救助中心組建成立后,更加全面地體現(xiàn)了黨和政府以及社會(huì)各界的關(guān)懷,使慈善救助工作更接地氣,更有溫度,深受群眾贊譽(yù)。
自2017年淮安區(qū)慈善總會(huì)救助中心正式運(yùn)行以來,已救助困難群眾11000余名,共支出善款3094.01萬元,使他們告別因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因困返貧的夢(mèng)魘,步入新的生活。
除弊立新 應(yīng)時(shí)而變
2016年底,淮安區(qū)慈善總會(huì)在對(duì)過往工作進(jìn)行分析研判時(shí)發(fā)現(xiàn),慈善救助工作中存在一些弊端。例如,困難群眾不知該如何申請(qǐng)救助,或到哪里能得到救助;申請(qǐng)審核周期過長(zhǎng),從申請(qǐng)到得到救助一般情況下需要半年時(shí)間,一些困難群眾在漫長(zhǎng)的等待中病情加重,以至失去了最佳治療時(shí)機(jī);因?yàn)橘Y金不足,“撒胡椒面”式的救助猶如杯水車薪,不能從根本上解決群眾的急難;對(duì)于零星救助、人情救助,群眾有一定的看法;缺乏跟蹤檢查機(jī)制,一些善款一發(fā)了事,對(duì)于救助效果不清不楚、不聞不問等。這些問題集中說明現(xiàn)有慈善救助體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要,不能滿足群眾對(duì)慈善救助工作的深切期盼,不能完全擔(dān)起慈善總會(huì)的職責(zé)。
在廣泛調(diào)研,聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上,淮安區(qū)慈善總會(huì)提出了改革慈善救助運(yùn)行體制,讓更多困難群眾得到及時(shí)、精準(zhǔn)、有效救助的方案。方案從救助組織構(gòu)建、規(guī)范運(yùn)行管理、登記備案規(guī)則、重點(diǎn)救助對(duì)象及范圍、調(diào)查核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準(zhǔn)則、發(fā)放到賬要求等方面提出了具有可操作性的具體意見。方案得到了淮安區(qū)委、區(qū)政府的大力支持,在區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)機(jī)關(guān)事業(yè)單位引起了積極反響。通過調(diào)查,農(nóng)村干部群眾和城鎮(zhèn)企業(yè)車間班組職工對(duì)方案給予良好評(píng)價(jià),他們一致認(rèn)為,方案更有針對(duì)性、實(shí)在感,能夠使更多困難群眾得到切實(shí)救助。
2016年11月,淮安區(qū)慈善總會(huì)救助中心應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)月便接待群眾救助申請(qǐng)600多件,善款到賬近120萬元。
流程再造 創(chuàng)新機(jī)制
為了確保善款發(fā)揮社會(huì)效益,讓真正需要救助的人得到真正的幫助,淮安區(qū)慈善總會(huì)對(duì)救助工作進(jìn)行了大刀闊斧的改革,對(duì)救助中心的功能、職責(zé)、工作流程等實(shí)施重新定位,進(jìn)一步豐富工作內(nèi)容,規(guī)范工作程序,明確工作要求,提出工作標(biāo)準(zhǔn),完善考評(píng)體系。重點(diǎn)解決了五大問題:一是建立數(shù)字庫,解決救助對(duì)象與救助范圍問題?;窗矃^(qū)慈善總會(huì)與衛(wèi)健委、民政等部門合作,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,查清高發(fā)性癌癥、白血病、嚴(yán)重心血管疾病、器官移植等列入國(guó)家重特大疾病的人員底數(shù),摸清最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困戶或有特殊困難的低保邊緣戶等人員情況,以及5年來曾受到救助并在今后仍需繼續(xù)救助的人員情況,并逐一登記在冊(cè),為下一步救助提供依據(jù);二是明確救助重點(diǎn),解決突出問題,兼顧一般問題。慈善救助作為社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充,救助重點(diǎn)應(yīng)放在重特大疾病、醫(yī)療費(fèi)用較高且家庭經(jīng)濟(jì)困難的患者身上,實(shí)行精準(zhǔn)救助、兜底救助;三是劃定層次,解決救助標(biāo)準(zhǔn)問題。除兒童大病救助按省市相關(guān)規(guī)定上報(bào)救助外,對(duì)年醫(yī)療費(fèi)用達(dá)4萬元以上符合規(guī)定的惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、心腦血管手術(shù)等重大疾病患者,按不同病種及住院總費(fèi)用分別給予5000元、2000元、1000元三種標(biāo)準(zhǔn)救助;四是指定專人負(fù)責(zé),解決工作到位,責(zé)任到人的問題。救助中心每天都有兩名專職工作人員,負(fù)責(zé)接待來自全區(qū)的申請(qǐng)救助人員,或在外地就醫(yī)的淮安籍困難群眾申請(qǐng)救助材料。工作人員首先將申請(qǐng)材料按大病救助、尿毒癥透析救助、心腦血管疾病、兒童大病救助等進(jìn)行分類、登記,并進(jìn)行材料初審;五是集體審議,解決工作公開透明問題。每月底,區(qū)慈善總會(huì)都會(huì)召開會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議,集體作出救助決定,待公示結(jié)束沒有異議后,于次月初將救助款打到申請(qǐng)人指定銀行卡上,整個(gè)過程被置于民主決策與社會(huì)監(jiān)督之下。
陽光慈善 溫暖人心
“我是6月21日把申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)資料送到慈善總會(huì)救助中心的,沒想到半個(gè)月時(shí)間就獲得批準(zhǔn),一個(gè)月后就收到了善款?!奔緲蜴?zhèn)車路村村民戈大松拿著銀行卡說,“有了這8萬元救助款,我們不僅不用到處借錢看病,減輕了經(jīng)濟(jì)壓力,更是減輕了一家人的精神壓力。像戈大松這樣得到淮安區(qū)善總會(huì)救助的困難群眾比比皆是,他們異口同聲地說:“救助中心‘三統(tǒng)一’(統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一查驗(yàn)審核、統(tǒng)一實(shí)施救助)的做法將事情辦到了群眾心坎上?!闭f起慈善救助中心成立后的變化,老百姓的感受最深,最有發(fā)言權(quán)。用他們的評(píng)價(jià)就是“公平、快捷、貼心”。
新的運(yùn)行機(jī)制建立起來,經(jīng)過幾個(gè)月以來的實(shí)踐,一掃多年積弊,救助工作煥然一新,具體表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”——
變突擊資助為常規(guī)救助。以往在扶貧助困項(xiàng)目的實(shí)際操作中,基本上是撥點(diǎn)善款就算完成任務(wù)。如今,當(dāng)救助對(duì)象確定后,不僅在規(guī)定時(shí)間將善款匯到受助者賬號(hào),救助中心還幫助救助對(duì)象選擇專業(yè)醫(yī)院就醫(yī)、聯(lián)系主治醫(yī)生、確定治療方案等。漕運(yùn)鎮(zhèn)大陶村四組陶維平雙腿股骨頭壞死,因家貧無錢治病,癱瘓?jiān)诖舱?年。2018年,淮安區(qū)“元旦一日捐”活動(dòng)中,妻子背著陶維平來到現(xiàn)場(chǎng),向社會(huì)各界發(fā)出求助呼聲。區(qū)機(jī)關(guān)干部、學(xué)生及群眾代表紛紛獻(xiàn)出愛心,但這些捐款也只是杯水車薪?;窗矃^(qū)慈善總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)找到江蘇省慈善總會(huì),匯報(bào)了陶家的情況,省慈善總會(huì)立即與省電視臺(tái)聯(lián)系,將陶維平的情況確定為《緣定今生》“聚荔愛”錄制選題。節(jié)目在江蘇衛(wèi)視上播放,向社會(huì)籌集善款。同時(shí),區(qū)慈善總會(huì)多方奔走籌款,獲天恒房地產(chǎn)公司定向捐贈(zèng)10萬元,使陶維平的手術(shù)費(fèi)有了著落。江蘇電視臺(tái)節(jié)目組人員還主動(dòng)聯(lián)系南京鼓樓醫(yī)院專家為陶維平會(huì)診;區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)幾次聯(lián)系去南京的車輛與志愿者,將陶維平專程送到南京鼓樓醫(yī)院,并分別于今年4月、6月和8月先后3次對(duì)陶維平雙腿壞死的股骨頭進(jìn)行手術(shù)置換。經(jīng)過幾個(gè)月的治療,如今的陶維平已經(jīng)能夠自主站立走動(dòng)。看到此情此景,陶維平家人高興的心情匯成一句話:無比感恩社會(huì),感謝淮安慈善人。
變分散救助為集中救助。區(qū)慈善總會(huì)救助中心每月接到的救助申請(qǐng)都在數(shù)百人上下,經(jīng)過初審符合救助條件的人員在200名左右。每月底的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議一次性集中研究、審批、確定救助人員,然后集中公示、集中將善款一次性打到每個(gè)救助對(duì)象的銀行卡上,避免了“零星小雨”式救助,使社會(huì)影響力加大,公眾對(duì)區(qū)慈善總會(huì)救助中心的贊譽(yù)度直線提升。
變區(qū)別救助為公平救助。以往,病災(zāi)戶會(huì)托關(guān)系、找熟人,請(qǐng)求區(qū)慈善總會(huì)給予救助,少則幾千元,多則上萬元。自從實(shí)行一個(gè)大廳接待、一張表格登記、一把尺子度量、一次性集體研究決定、一張公示通知昭告百姓,杜絕了“私藏夾帶”的現(xiàn)象,不僅令救助對(duì)象拍手稱快,周邊群眾也都豎起大拇指,稱贊這個(gè)辦法好。
家住漕運(yùn)鎮(zhèn)太東村董莊組的彭玉祥,兩個(gè)哥哥都因尿毒癥先后病故。2001年4月,他做了右腎人工置換手術(shù)。去年6月,彭玉祥經(jīng)上海某醫(yī)院確診,2017年前人工移植的右腎已經(jīng)壞死,急需換腎,目前只能靠血透維持生命?,F(xiàn)在,上海某醫(yī)院已經(jīng)在幫彭玉祥聯(lián)系腎源,但換腎手術(shù)費(fèi)用高達(dá)60萬元,讓彭玉祥一家一籌莫展。去年國(guó)慶節(jié)期間,區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)到彭家慰問時(shí)了解情況后,鼓勵(lì)他積極配合治療;在他入院治療期間,還專程來醫(yī)院看望,堅(jiān)定了他戰(zhàn)勝病魔的信心。王國(guó)權(quán)還向省、市慈善機(jī)構(gòu)匯報(bào)了彭家的情況。去年11月,彭玉祥和家人一起坐客江蘇衛(wèi)視。不久,電視臺(tái)將節(jié)目在江蘇衛(wèi)視國(guó)際頻道播放,向全社會(huì)籌集善款。今年淮安區(qū)“元旦一日捐”現(xiàn)場(chǎng),很多人紛紛獻(xiàn)出愛心。河北秦皇島盛景集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生定向捐贈(zèng)10萬元,漕運(yùn)鎮(zhèn)政府動(dòng)員全鎮(zhèn)力量募集20萬元,江蘇杰翔羽絨公司總經(jīng)理花建松捐贈(zèng)5萬元,省、市、區(qū)慈善總會(huì)救助部門也相應(yīng)組織捐款,加之社會(huì)各界的捐贈(zèng),至今年5月底,彭玉祥二次換腎的手術(shù)費(fèi)用終于籌齊。目前,彭玉祥本人正在上海某醫(yī)院接受檢查,做手術(shù)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,待他身體相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求后,便可以實(shí)施換腎手術(shù)。
盡管彭玉祥從慈善救助中心得到的善款比其他重大疾病人員要多,但大家沒有攀比,沒有意見,而是一致認(rèn)為公道。
變傳統(tǒng)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。區(qū)慈善總會(huì)在本會(huì)慈善網(wǎng)站上增設(shè)了“救助中心”欄目,并利用區(qū)慈善總會(huì)微信公眾號(hào)和中國(guó)電信短信發(fā)布平臺(tái),及時(shí)將救助中心的工作動(dòng)態(tài)發(fā)布出去,讓救助中心的工作既快捷高效便利,又能接受社會(huì)監(jiān)督。
加強(qiáng)籌募 保障救助
讓重特大病患家庭得到及時(shí)有效的救助,說說容易,落實(shí)到行動(dòng)真的很難。其中最大的難點(diǎn)還是資金。資金問題不解決,救助中心乃至區(qū)慈善總會(huì)的工作就會(huì)停擺。
淮安區(qū)慈善總會(huì)在區(qū)委區(qū)、政府的大力支持下,充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性,堅(jiān)持做到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、新經(jīng)濟(jì)組織等家家到人,處處落地,宣傳慈善工作的意義,動(dòng)員社會(huì)各界人士參與到慈善活動(dòng)中來?!霸┮蝗站琛被顒?dòng)自2008年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦了12屆,累計(jì)募集善款1.34億元,現(xiàn)場(chǎng)募集的善款從當(dāng)年的只有100多萬元增加到如今的近2000萬元。僅2018年,便募集慈善款物1976萬元,其中善款1723萬元,實(shí)物捐贈(zèng)價(jià)值250多萬元,參與捐贈(zèng)單位1236家,捐贈(zèng)人數(shù)3萬余人。2019年元旦當(dāng)天,現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)捐的善款超過2600萬元。充裕的資金為慈善救助提供了雄厚基礎(chǔ),“元旦一日捐”活動(dòng)也已成為淮安慈善的一塊“金字招牌”。
區(qū)慈善總會(huì)采用外引內(nèi)聯(lián)的方式,會(huì)長(zhǎng)親自登門拜訪,多方工作,吸納愛心企業(yè)成為區(qū)慈善總會(huì)分支機(jī)構(gòu)。2018年4月,江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會(huì)秦皇島盛景集團(tuán)慈善分會(huì)在河北省秦皇島市正式掛牌。盛景集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生在掛牌儀式上現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)500萬元設(shè)立“助學(xué)基金”,連續(xù)5年每年拿出利息,用來資助淮安區(qū)品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的大學(xué)新生每人5000元。這是淮安市在外省市掛牌成立的第一家慈善分會(huì),也為慈善資金募集、實(shí)行精準(zhǔn)救助拓寬了渠道。秦皇島盛景集團(tuán)經(jīng)過十多年發(fā)展,涉足地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、酒店管理、游艇產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、工程裝飾、商品貿(mào)易等行業(yè),已成長(zhǎng)為多元化集團(tuán)公司。生長(zhǎng)于淮安的集團(tuán)董事長(zhǎng)華洪生在企業(yè)創(chuàng)辦之初便開始了慈善事業(yè),先后在助教助學(xué)、關(guān)愛孤寡老人、扶助傷殘兒童、慰問一線武警官兵、賑災(zāi)救援等方面捐款捐物累計(jì)達(dá)到3000萬元。8月15日,盛景集團(tuán)慈善助學(xué)金發(fā)放儀式在淮安賓館舉行。區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)談效艷,區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán),區(qū)慈善總會(huì)監(jiān)事會(huì)主席、區(qū)審計(jì)局原局長(zhǎng)胡光輝等出席。
華洪生董事長(zhǎng)和夫人王愛紅總經(jīng)理因公司有重要工作安排,未能出席活動(dòng),他們特意給同學(xué)們寫來了一封熱情洋溢的書信,表示“關(guān)注關(guān)心慈善事業(yè),幫助資助困難家庭,既是中華民族傳統(tǒng)美德,也是民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。感謝家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),感謝家鄉(xiāng)慈善總會(huì)給我們提供了一個(gè)為同學(xué)們奉獻(xiàn)愛心的機(jī)會(huì)?!?/p>
王國(guó)權(quán)會(huì)長(zhǎng)在講話中對(duì)華洪生夫婦的冠名資助表示衷心感謝,同時(shí)對(duì)同學(xué)們提出殷切希望:要信念堅(jiān)定,志存高遠(yuǎn);要砥礪意志,努力成才;要心懷感恩,回報(bào)社會(huì)。今天是受助者,明天是助人者。談效艷在講話中希望受助學(xué)生迎風(fēng)前行、冒雨奮進(jìn),堅(jiān)信風(fēng)雨過后就是彩虹。待學(xué)成歸來,為加快家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。
因?yàn)檫@些愛心企業(yè)的加入,為救助中心幫助更多困難群眾解難紓急提供了堅(jiān)實(shí)保障。
此外,區(qū)慈善總會(huì)救助中心還聯(lián)手愛心團(tuán)體、組織和個(gè)人,積極參與救助活動(dòng),為困難群眾送去社會(huì)的關(guān)愛?;窗步芟栌鸾q有限公司慈善分會(huì)今年上半年便有4筆45萬元慈善款進(jìn)入?yún)^(qū)慈善總會(huì)賬戶,已救助40多名病災(zāi)戶。
溪河鎮(zhèn)朱周村村民劉玉香今年才37歲,3月份被確診為癌癥,她公公因腦梗至今還處于昏迷狀態(tài),仍在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療,丈夫在外打工,兒子在學(xué)校讀書,她在南京腫瘤醫(yī)院接受治療,家里實(shí)在拿不出醫(yī)療費(fèi)用。杰翔羽絨公司慈善分會(huì)了解情況后,于7月份向劉玉香家發(fā)放定向救助款3萬元,為她解了燃眉之急。
在淮安區(qū)慈善總會(huì),90%以上的工作人員都是熱愛慈善事業(yè)的老同志,他們把做慈善作為不拿薪水、不計(jì)報(bào)酬的“第二職業(yè)”。有些工作人員逢災(zāi)遇病不但沒有“近水樓臺(tái)先得月”,而是在自己克服困難,治愈渡難后重返慈善事業(yè)崗位?!安粓D名不圖利,不怕苦不怕累,就是熱愛慈善這份事業(yè)。”他們這樣說。