未來幾個月,美國關(guān)稅戰(zhàn)所帶來的某些最嚴重附帶傷害將出現(xiàn)在撒哈拉以南非洲地區(qū)。美國的保護主義有可能加劇這種不利影響,阻礙非洲經(jīng)濟的一體化。

2018年全球復(fù)蘇勢頭被美國的關(guān)稅戰(zhàn)破壞之后,世界銀行在6月份預(yù)計,今年世界經(jīng)濟將僅增長2.6%。IMF已經(jīng)確認,貿(mào)易戰(zhàn)可能使2020年全球GDP損失4550億美元。

在對經(jīng)濟預(yù)期的下調(diào)中,對撒哈拉以南非洲地區(qū)的不利影響也有所反映。4月份,世界銀行將該地區(qū)2019年的經(jīng)濟增長預(yù)期從3.3%下調(diào)至2.8%。

在2015年大宗商品價格暴跌之前,非洲享受了十年的快速增長。由于工業(yè)生產(chǎn)下降,尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)正在造成破壞,恢復(fù)這一增長水平可能需要很長的時間。

確實,貿(mào)易戰(zhàn)對非洲的附帶傷害就要開始了。

貿(mào)易戰(zhàn)對非洲的影響

最近,非洲開發(fā)銀行行長阿金吾米·阿德希納警告說,中美貿(mào)易戰(zhàn)和英國脫歐的不確定性對非洲經(jīng)濟前景構(gòu)成的風(fēng)險"每天都在上升"。德國經(jīng)濟衰退也為這種前景推波助瀾。

其間接反映,是尼日利亞、南非和安哥拉這三大經(jīng)濟體的前景黯淡。這三個國家占到撒哈拉以南非洲地區(qū)每年經(jīng)濟產(chǎn)出的60%左右。目前,三國都在忙于應(yīng)對各種挑戰(zhàn),這使它們難以為經(jīng)濟增長勢頭增添動力。

盡管非洲不是中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接目標,但美國加征關(guān)稅通常預(yù)示著大宗商品價格暴跌、當?shù)刎泿糯蠓H值以及主要交易所的股價大跌。今年早些時候,非洲開發(fā)銀行警告稱,貿(mào)易沖突可能導(dǎo)致未來兩年資源密集型非洲國家的GDP下降2.5%,石油出口國的GDP下降1.0%。

美國加征關(guān)稅和全球前景黯淡導(dǎo)致中國的生產(chǎn)放緩,從而減少了北京對非洲原材料的需求。中國需求放緩的前景有可能進一步使非洲每年的出口額下降。

這一地區(qū)最大的對華出口國相當脆弱,除了南非和安哥拉,還有剛果共和國、剛果民主共和國、加納、加蓬和尼日利亞,這些國家的出口在很大程度上有賴于中國對資源的需求。其他非洲國家也有40%以上的出口依賴中國,比如南蘇丹、厄立特里亞、岡比亞、幾內(nèi)亞和津巴布韋。反過來,非洲對美國的最大出口國也非常脆弱,特別是安哥拉、南非、剛果共和國、剛果民主共和國、加蓬、加納、幾內(nèi)亞和尼日利亞,它們也依賴美國的進口能力。

最近,國際上的關(guān)注焦點一直是那些依賴中國貿(mào)易與投資的非洲國家,而現(xiàn)在的關(guān)注點應(yīng)當擴大到依賴美國貿(mào)易與投資的非洲國家了,因為在過去二三十年里美國在非洲的經(jīng)濟存在發(fā)生了巨大的變化

中美對非貿(mào)易與直接投資的顛覆性變化

2018年12月以來,特朗普政府新的"非洲戰(zhàn)略"強調(diào)了三個優(yōu)先:促進美國在該地區(qū)的貿(mào)易;打擊恐怖主義;以提高效率之名削減援助。第一個原則反映在"繁榮非洲"倡議中,這個倡議的目標是大幅增加美國和非洲之間的貿(mào)易與投資。

然而,要了解美國和中國在非洲扮演的真實經(jīng)濟角色,就應(yīng)當從長遠角度來看。讓我們從貿(mào)易開始。從冷戰(zhàn)結(jié)束到布什時代之初,美國每年對非洲的進出口總額不足10億美元。非洲對華盛頓來說等同于不存在。同期,中國對非洲的出口增加了五倍多,達到60億美元,而中國從非洲的進口增長更快,幾乎增加十倍,超過40億美元。

在全球危機爆發(fā)之前,美國的對非貿(mào)易額升至1000億美元,僅比中國少20億美元。中國與非洲的貿(mào)易保持著平衡,但美國不是,美國從非洲的進口比它對非洲的出口高2.5倍。

在大宗商品的超級周期結(jié)束、能源價格崩潰之前,中國對非洲的貿(mào)易額在2015年達到了2000多億美元。經(jīng)過后來的下降,中國對非貿(mào)易額在2017年又恢復(fù)到1550億美元。與此同時,美國的貿(mào)易額一度降至500億美元,如今保持在每年僅550億美元的水平。中國對非洲的貿(mào)易順差約為350億美元,而美國對非貿(mào)易逆差接近130億美元。前者在非洲引起了一些不滿,后者對于特朗普的貿(mào)易鷹派來說卻是無法接受的(圖1)。

那么外國直接投資狀況又如何呢?美國對非洲的直接投資在2009年達到90多億美元的峰值。與此同時,中國對非洲的直接投資從每年不到1億美元飆升至55億美元。全球危機之后,奧巴馬政府承諾加大對非洲的投資,但事實上,這期間美國對非洲的直接投資大幅下降,2016年下降至負20億美元。同期,中國在非洲的投資也受到了沖擊,2012年減少到25億美元。2017年,美國的投資僅增長至3億美元,而中國的直接投資每年超過41億美元(圖2)。

在2018年的中非合作論壇上,習(xí)近平主席承諾向非洲提供600億美元貸款、贈款和發(fā)展融資。這也正是特朗普政府制定其"新非洲戰(zhàn)略"的時候,但美國的戰(zhàn)略受到了貿(mào)易保護主義和美國長期以來的地緣政治目標的制約。

美國的下降與中國的實用主義

想當初,布什政府確實推動非洲在經(jīng)濟上自力更生,但其"反恐戰(zhàn)爭"使這一目標偏移了。

奧巴馬政府的言論未能掩蓋2010年代中期美國對非洲貿(mào)易與投資的戲劇性崩潰。

2014年,美國承諾未來十年向非洲投資140億美元。鑒于現(xiàn)政府是上世紀30年代以來貿(mào)易保護主義色彩最嚴重的,這一承諾很可能無法兌現(xiàn)。特朗普政府對貿(mào)易戰(zhàn)的嗜好,使避免非洲蒙受附帶傷害的努力落空。只要保護主義仍是白宮的主要武器,補救措施就根本行不通。

此外,美國2018年初削減了應(yīng)對埃博拉工作所需的2.52億美元資金,這表明它的既定目標與有效行動之間是存在差距的。最后,特朗普政府的種族偏見也告誡人們不能抱以過高的期望。

其實,在很大程度上,美國的非洲戰(zhàn)略是出于對中國成為非洲最大經(jīng)濟伙伴的擔(dān)心。這也是為什么華盛頓要在非洲和其他地區(qū)歪曲中國的"一帶一路"倡議。

戰(zhàn)后時代,美國主導(dǎo)的全球化并非沒有出現(xiàn)過重大的失誤。21世紀初,"一帶一路"正經(jīng)歷著自己誕生的陣痛。但與過去的全球化不同,"一帶一路"致力于促進新興國家和發(fā)展中國家的工業(yè)化,一直以來這些國家基本上是被西方發(fā)達國家忽視的。

歸根結(jié)底,經(jīng)濟發(fā)展是一場雙贏的游戲,但地緣政治不是。非洲就是一個很好的例子。

作者丹?斯坦伯克(Dan Steinbock)是是Difference Group創(chuàng)始人，印度、中國和美國研究所（India China and America Institute）國際商務(wù)研究室主任，上海國際問題研究院和新加坡歐洲中心訪問學(xué)者。