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中國深度參與全球衛(wèi)生治理需邁過“三道坎”

來源:中國日報網(wǎng)
2020-04-14 21:23 
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導(dǎo)讀:

在此次全球抗擊新冠疫情的過程中,中國在全球衛(wèi)生治理中的重要性得以凸顯。但中國若想在該領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,還面臨三大挑戰(zhàn):一是中國的全球衛(wèi)生治理戰(zhàn)略與國際通行的全球治理理念不完全相符,二是中國在醫(yī)療資源方面存在短板,三是外部環(huán)境存在不利因素。

中國在抗擊新冠疫情的過程中,與一些國家以及世衛(wèi)組織、聯(lián)合國等國際組織緊密合作,促進了全球衛(wèi)生治理,也凸顯了中國在全球衛(wèi)生治理中的重要性。但是,中國要想在該領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用,還面臨著以下挑戰(zhàn)。

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首先是需要制定與全球治理理念相匹配的全球衛(wèi)生治理戰(zhàn)略。

構(gòu)建人類命運共同體是新時代中國參與全球治理的理念。2020年3月,習(xí)近平主席在就新冠疫情向法國總統(tǒng)馬克龍致慰問電時,又發(fā)出了“打造人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議。如何在實踐中體現(xiàn)和落實這些理念?這就需要制定相應(yīng)的全球衛(wèi)生治理戰(zhàn)略。

全球衛(wèi)生治理戰(zhàn)略應(yīng)該包括參與定位、參與主體、參與手段等多個方面。首先應(yīng)明確現(xiàn)階段中國參與全球衛(wèi)生治理的定位,這需要結(jié)合中國的現(xiàn)實條件來考慮。

一方面,中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體,而且是國際舞臺上的重要力量。世界各國,尤其是廣大發(fā)展中國家,對中國參與甚至領(lǐng)導(dǎo)全球衛(wèi)生治理有很高的期待。這就使得中國深度參與全球衛(wèi)生治理責(zé)無旁貸。另一方面,中國還是發(fā)展中國家,國內(nèi)衛(wèi)生領(lǐng)域也存在一些問題亟待解決。這使得中國缺乏足夠的能力和資源去深度參與全球衛(wèi)生治理。

在這兩方面條件下,我們認為,中國現(xiàn)階段還不能突破發(fā)展中國家的總體定位,在參與治理時要保持適度原則,但又要以負責(zé)任大國的姿態(tài)積極參與全球衛(wèi)生治理。現(xiàn)階段中國可以采取“有所為有所不為、分步驟推進”的原則。

中國可先在自己有優(yōu)勢的領(lǐng)域積極參與,乃至領(lǐng)導(dǎo)全球衛(wèi)生治理,如對外援助、提供醫(yī)療資源等,然后再向更深一層次的領(lǐng)域推進,包括領(lǐng)導(dǎo)全球治理體系改革、掌握更多的話語權(quán)等。

此外,需要明確參與全球衛(wèi)生治理的主體和方式。現(xiàn)階段,中國更多的是以官方外交的形式參與全球衛(wèi)生治理,非政府組織等參與得比較少,而且參與方式也是以對外援助為主。這與國際上通行的做法不符。

從參與主體上看,在國際范圍內(nèi),非政府組織才是參與全球衛(wèi)生治理的主體。這就要求中國鼓勵成立更多的非政府組織,同時破除國內(nèi)制約這些組織參與治理的瓶頸。從參與形式上看,除對外援助外,全球衛(wèi)生治理還包括進行國際合作、參與全球重大議題的討論和規(guī)則制定等。雖然近年來,中國開始越來越多地參與這一類活動,但還需要進一步加強。

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其次是需要提供與全球治理理念相匹配的資源,尤其是醫(yī)療資源。

積極參與全球衛(wèi)生治理,具備足夠的醫(yī)療資源是基礎(chǔ)。在疫情突然大規(guī)模暴發(fā)時,口罩、防護服以及呼吸機等都會成為緊缺的醫(yī)療設(shè)備。而醫(yī)療設(shè)備的緊急擴產(chǎn)需要一個國家具有很強的工業(yè)能力。

中國已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家,是世界第一制造大國。據(jù)工信部統(tǒng)計,2018年,中國制造業(yè)增加值占全球份額達到28%以上,而同期美國的這一比例僅為18%左右。這使得國能夠根據(jù)需要迅速擴產(chǎn),具有其他國家無可比擬的優(yōu)勢

此次新冠疫情發(fā)生后,中國迅速擴建生產(chǎn)線,在短時間內(nèi)就把口罩和防護服等物資的產(chǎn)能擴大數(shù)倍,不僅很快滿足了國內(nèi)需求,而且開始向其他國家提供援助。據(jù)統(tǒng)計,在疫情發(fā)生之前,中國口罩的最高日產(chǎn)量為2000多萬只,經(jīng)過緊急擴產(chǎn),中國口罩日產(chǎn)能在3月份已經(jīng)達到2億只以上。這在其他國家是難以想象的。

當(dāng)然,中國也有短板。部分醫(yī)療設(shè)備制造的核心技術(shù)不在中國企業(yè)手中,這也使得中國為世界提供醫(yī)療物資的能力受到了限制,也制約了中國進一步參與全球衛(wèi)生治理。例如,現(xiàn)階段中國有創(chuàng)呼吸機的產(chǎn)能僅占全球產(chǎn)能的1/5,相對于世界各國對中國的需求,缺口太大。而之所以中國有創(chuàng)呼吸機產(chǎn)能不能在短時期內(nèi)得到擴大,主要原因在于中國生產(chǎn)企業(yè)還沒有攻克全部核心技術(shù),呼吸機上使用的比例閥等流量控制裝備仍需要從歐美國家進口。

在醫(yī)療物資的供應(yīng)方面,還有一個問題,那就是各國對于醫(yī)療物資的認證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,這導(dǎo)致中國生產(chǎn)的一些設(shè)備由于不符合其他國家的標(biāo)準(zhǔn)而無法出口。這就需要進一步加強國際間溝通和協(xié)調(diào),生產(chǎn)出符合他國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

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此外,還需要克服外部環(huán)境中的一些不利因素。

近幾年,逆全球化和民粹主義思潮盛行,一些國家在處理國際事務(wù)時只考慮本國利益,甚至以鄰為壑。這使得全球衛(wèi)生治理更加困難。

在國際輿論方面,一些國家和媒體也對中國懷有根深蒂固的偏見。他們攻擊中國的制度,對中國進行污名化。這次新冠肺炎疫情中,西方一些國家的表現(xiàn)就是突出的證明。他們在病毒的起源問題上妄加論斷,對于中國采取的行之有效的措施也加以攻擊,甚至在中國對一些國家進行援助時,他們也認為中國帶有政治目的。這都影響了中國進一步參與全球衛(wèi)生治理。

總之,現(xiàn)階段中國參與全球衛(wèi)生治理還面臨著不小的挑戰(zhàn)。這就需要中國制定全球衛(wèi)生治理戰(zhàn)略以指導(dǎo)實踐,掌握核心技術(shù)以提供更多的醫(yī)療資源,加大對外宣傳力度以扭轉(zhuǎn)他國對中國的一些偏見。在未來,中國完全有機會,也有能力進一步參與全球衛(wèi)生治理,為構(gòu)建人類命運共同體做出更大的貢獻。

作者:吳國鼎

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員

【責(zé)任編輯:富文佳】

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