吉林省危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治實施方案

為認真貫徹落實《全國危險化學(xué)品道路運輸安全集中整治方案》，結(jié)合《吉林省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《吉林省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞“人、車、路、貨、企”等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，集中排查整治危險化學(xué)品道路運輸車輛“掛靠運營”、非法改裝、人員“無證上崗”和車輛不符合國家規(guī)定上路運行等問題，推行危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機制和路線風(fēng)險評估，加快推進危險化學(xué)品道路運輸信息化建設(shè)，暢通信息協(xié)同共享渠道，對運輸車輛和駕駛員實施動態(tài)監(jiān)控和管理，根治長期存在的頑癥痼疾，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、整治任務(wù)

（一）嚴格危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)資質(zhì)資格安全準入。

1.全面排查危險貨物道路運輸許可準入情況。各地交通運輸部門對已取得經(jīng)營許可的危貨運輸企業(yè)，按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》明確的開業(yè)條件進行檢查清理，對已不具備開業(yè)條件要求的、存在重大運輸安全隱患的危貨運輸企業(yè)，要進行停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備開業(yè)條件或安全隱患整改不合格的，原許可機構(gòu)應(yīng)依法吊銷其經(jīng)營許可或吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍，2020年底前，完成排查整治并依法取締不具備資質(zhì)的企業(yè)、單位、個人及車輛從事危險化學(xué)品道路運輸行為。各地交通運輸部門要加強與財政、公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)本地危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、銷售的實際運輸需求量，編制符合當?shù)匕l(fā)展實際的危險貨物運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，防止無序增長。根據(jù)交通運輸部危險化學(xué)品道路運輸掛靠運營清理方案要求，2021年底前徹底消除危險化學(xué)品道路運輸車輛“掛靠運營”現(xiàn)象。（省交通運輸廳牽頭，省直相關(guān)部門配合，地方政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責分工落實）

2.全面核查危險化學(xué)品道路運輸從業(yè)人員持證上崗情況。各地公安、交通運輸部門以路上抽查、入企核查等形式，對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)進行全面核查，2020年底前完成核查整改（各地公安、交通運輸部門按職責分工負責）。危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)主要負責人、專職安全管理人員、駕駛員、押運員、裝卸管理人員等所有從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗。擁有30輛車（含掛車）以下的的危險貨物道路運輸企業(yè)應(yīng)當設(shè)置專職安全管理人員，最低不得少于1人；擁有30輛車（含掛車）以上的危險貨物道路運輸企業(yè)除設(shè)置專職安全管理人員，還應(yīng)當設(shè)置專職安全管理機構(gòu)，其中擁有30輛以上200輛以下的危貨運輸企業(yè)，專職安全員按照每30輛車設(shè)置1人標準配備；超過200輛的，按每增加50輛增加一人標準配備。督促危險貨物道路運輸企業(yè)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，定期組織相關(guān)人員開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技能，每月培訓(xùn)不得少于1次，培訓(xùn)時間每次不得低于1.5學(xué)時。各地要嚴格查處危險貨物道路運輸企業(yè)從業(yè)人員無證上崗、未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗等違法違規(guī)行為，2021年3月底前徹底消除“無證上崗”現(xiàn)象。（省交通運輸廳牽頭，地方政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責分工落實）

3.全面檢查危險化學(xué)品道路運輸專用車輛維護、檢測、使用、管理以及審驗等制度落實情況。各地交通運輸部門會同工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門，2020年底前完成全面排查并依法查處取締使用報廢，擅自改裝、檢測不合格、車輛技術(shù)等級不達標等不符合國家規(guī)定的車輛從事危險化學(xué)品道路運輸，以及使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險化學(xué)品運輸?shù)倪`法行為。各地交通運輸部門要全面檢查轄區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛審驗情況，核查危貨運輸車輛《道路運輸證》是否合法有效，督促危貨運輸企業(yè)加強車輛技術(shù)管理工作，健全車輛技術(shù)管理制度，及時進行車輛維護，按時接受檢驗檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好。罐式車輛的罐體應(yīng)具有市場監(jiān)管部門認定的檢測機構(gòu)出具的出廠檢驗合格證書和定期罐體年檢合格報告。（省交通運輸牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管廳配合，地方政府組織交通運輸?shù)炔块T按職責分工落實）

4.嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)退出機制。組織各地交通運輸部門，根據(jù)交通運輸部危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)重大隱患判定標準和危險化學(xué)品道路運輸安全評估導(dǎo)則，開展危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)安全評估，對存在問題的企業(yè)一律停業(yè)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品道路運輸企業(yè),由審批機關(guān)依法吊銷相應(yīng)的營運資質(zhì)。（省交通運輸廳牽頭，地方政府組織交通運輸部門落實）

（二）提升危險化學(xué)品道路運輸安全保障水平。

5.深入開展車載罐體質(zhì)量安全隱患排查。督促危險化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，嚴格按照相關(guān)安全技術(shù)標準和相關(guān)檢驗規(guī)范制造生產(chǎn)車載罐體，并開展產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患自查。組織各地對所有危險化學(xué)品車載常壓罐體生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)保持生產(chǎn)許可證發(fā)證條件進行排查，2020年底完成第一輪排查，對隱患排查中發(fā)現(xiàn)的無證非法生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量違法行為加大執(zhí)法處罰力度。(省市場監(jiān)管廳牽頭，地方政府組織市場監(jiān)管等部門按職責分工落實)

6.強化危險化學(xué)品道路運輸安全保障技術(shù)應(yīng)用。督促車輛生產(chǎn)企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行(道路運輸液體危險貨物罐式車輛第一部分:金屬常壓罐體技術(shù)要求)(GB18564.1-2019)、《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件)(GB20300- 2018)等危險貨物道路運輸車輛安全標準，強化危險貨物運輸車輛安全保障。各地交通運輸主管部門督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令 2016 年第 55 號）要求，規(guī)范并統(tǒng)一危險化學(xué)品運輸車輛安全監(jiān)控車載終端安裝、使用及監(jiān)管要求，利用道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺或者使用符合條件的社會化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，加強對車輛運行狀態(tài)、罐體及貨品安全狀態(tài)、行進線路狀況等監(jiān)控，完善危險貨物運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，實時分析、處理車輛行駛動態(tài)信息，及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態(tài)等風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛的車輛及時進行提醒，并對相關(guān)車輛駕駛員進行處罰及安全教育，切實履行道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控的責任主體。積極推廣危險化學(xué)品運輸車輛防碰撞裝置、槽車罐體防損鋼架、智能監(jiān)控報警裝置等，2021年6月底前確?，F(xiàn)有成熟的安全保障技術(shù)應(yīng)用到位。(省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，地方政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化等部門按職責分工持續(xù)落實)

（三）規(guī)范危險化學(xué)品道路運輸過程安全管控。

7.嚴格危險化學(xué)品托運、裝載(充裝)等環(huán)節(jié)安全管控。各級交通運輸部門和應(yīng)急管理部門要強化對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和道路運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其委托具有相應(yīng)危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危險化學(xué)品，并按照《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T617-2018)確定危險貨物的類別、項別、品名、編號，向承運人提交電子或者紙質(zhì)形式的危險貨物托運清單，在外包裝設(shè)置相應(yīng)的危險化學(xué)品標志，并提供“一書一簽”（安全技術(shù)說明書和安全標簽），需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，托運人應(yīng)當按照規(guī)定添加，并將有關(guān)情況告知承運人。嚴格落實危險化學(xué)品道路運輸裝載、充裝前查驗規(guī)定，依法從嚴查處未查驗承運企業(yè)(單位)、車輛、罐體、人員資質(zhì)和安全狀況或者在查驗不符合要求的情況下向道路運輸車輛裝載或者充裝危險化學(xué)品，以及超過車輛核定載荷裝載或者超過容器核定壓力充裝危險化學(xué)品等違法違規(guī)行為。各級交通運輸部門要督促危險貨物道路運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行危險貨物道路運輸運單制度，按規(guī)定填報、攜帶、保存危險貨物道路運輸運單。危險貨物道路運輸車輛駕駛?cè)?、押運人員在起運前，要對承運危險貨物的運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱進行外觀檢查，并檢查確認危險貨物運輸車輛按照《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB 13392）要求安裝、懸掛標志。運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品的，還應(yīng)當檢查確認車輛安裝、粘貼符合《道路運輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》（GB 20300）要求的安全標示牌。(省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳牽頭，地方政府組織交通運輸、應(yīng)急管理等部門按職責分工落實，2020年底前完成一輪排查)

8.加強危險化學(xué)品道路運輸車輛運行安全監(jiān)管。2020年底前，各地交通運輸部門會同公安部門完成一輪危險貨物道路運輸企業(yè)(單位)及其車輛、從業(yè)人員道路運輸事故和違法違規(guī)記錄模排，分類落實懲戒措施，嚴肅查處超載、超速、疲勞駕駛等突出違法違規(guī)行為。存在嚴重違法違規(guī)行為的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直至吊銷駕駛證、從業(yè)資格證、行駛證、道路運輸證等相關(guān)證照、資質(zhì)。各級公安機關(guān)要每月匯總危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)（單位）及其車輛、駕駛?cè)说缆方煌ㄊ鹿屎瓦`法記錄，督促企業(yè)及時處理車輛違法，并報告同級安委會，抄告交通運輸部門，分類落實懲戒措施。各級公安、交通運輸部門要依托高速公路站口、治超檢測站，加強對途經(jīng)?；愤\輸車輛的檢查，從嚴查處危險化學(xué)品車輛超載違法行為。各級交通運輸部門督促危貨運輸企業(yè)嚴格填報《危險貨物道路運輸運單》，將道路運輸營運車輛動態(tài)監(jiān)控管理與《危險貨物道路運輸運單》管理有效結(jié)合，加強危險化學(xué)品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，對長期異地運輸劇毒、爆炸物、易制爆危險化學(xué)品、強腐蝕性危險貨物的，要重點監(jiān)管。加強涉及危險化學(xué)品的公共、物流園區(qū)等停車場安全管理，推動地方政府規(guī)范建設(shè)、管理危險化學(xué)品道路運輸車輛專用停車場,吉林市龍?zhí)秴^(qū)、經(jīng)開區(qū)等有危險化學(xué)品車輛聚集較大安全風(fēng)險的化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)符合標準規(guī)范的危險化學(xué)品車輛專用停車場。(省交通運輸廳、省公安廳等部門按職責分工負責,地方政府組織交通運輸、公安等部門按職責分工落實)

9.嚴格危險化學(xué)品道路運輸禁限行管控。各級公安機關(guān)對現(xiàn)有危險化學(xué)品運輸車輛常規(guī)通行路線進行全面排查,重點排查隧道、橋梁、高速匝道、坡長坡陡、臨水臨崖山區(qū)路段以及穿越人員密集區(qū)、重點景區(qū)路段，安全隱患及時報告地方政府。會同有關(guān)部門全面核查?；愤\輸車輛限制通行的區(qū)域和道路，重點核查《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第49條所列情形，科學(xué)制定禁止或者限制通告措施，并會同交通運輸主管部門確定合理的繞行路線、設(shè)置明顯的繞行提示標志。遇惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日、交通事故、突發(fā)事件等，公安機關(guān)可以臨時限制危險貨物運輸車輛通行，并做好告知提示。2021年3月底前，完成一輪排查整改，并加大路面執(zhí)勤管控力度，確保實施到位。(省公安廳牽頭，地方政府組織公安等部門按職責分工落實)

各級交通運輸部門督促公路經(jīng)營管理單位、危險貨物運輸企業(yè)建立長效機制，定期開展危險化學(xué)品道路運輸路線安全風(fēng)險排查和隱患治理，并于2021年3月底前完成一輪排查整改。對排查的事故多發(fā)路段和存在交通安全嚴重隱患點段，及時報告當?shù)卣?，提出防范事故、消除隱患建議;對道路損毀、交通設(shè)施損毀或滅失的，及時設(shè)置警示標志并修復(fù)。(省交通運輸廳牽頭，地方政府組織交通運輸、公路經(jīng)營管理等部門單位按職責分工落實)

（四）構(gòu)建危險化學(xué)品道路運輸全鏈條安全監(jiān)管長效機制。

10.建立部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機制。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(交通運輸部等六部門令2019年第29號)規(guī)定，根據(jù)部門的職責分工，依法加強托運、充裝、運輸車輛及容器檢驗、道路運行等環(huán)節(jié)的安全管理，2021年3月底前建立廳級部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各級公安機關(guān)要嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》規(guī)定，切實做好危險貨物運輸車輛的通行秩序管理，會同相關(guān)部門進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類交通違法行為。(省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管廳、省應(yīng)急管理廳配合,地方政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責分工落實)

11.暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道。各級交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門要建立健全信息共享機制，實現(xiàn)危險化學(xué)品運輸企業(yè)注冊登記信息、電子運單監(jiān)管信息、道路運政管理信息、車輛動態(tài)監(jiān)控信息、罐體檢驗信息、車輛違章信息、從業(yè)資格證、道路運輸證、裝載貨物信息等數(shù)據(jù)全省“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)有機融合。2021年6月底前暢通信息共享渠道，通過信息共享聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。(省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳、省政務(wù)和數(shù)字化管理局、省應(yīng)急管理廳配合，地方政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管、政務(wù)和數(shù)字化管理局、應(yīng)急管理等部門按職責分工落實)

12.嚴格落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。逐步探索建立各相關(guān)部門檢查執(zhí)法情況與危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)(單位)、車輛、從業(yè)人員等資質(zhì)掛鉤的工作機制。各地嚴格落實交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等關(guān)于守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒管理規(guī)定，完善危險化學(xué)品道路運輸違法違規(guī)行為“黑名單”制度，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負責人、從業(yè)人員，全面實行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入；對非法改裝危險化學(xué)品運輸車輛、違規(guī)出具車輛檢驗報告、不執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范違法生產(chǎn)運輸車輛等違法行為列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。(省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責，地方政府組織交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門按職責分工落實)

三、時間安排

集中整治自2020年10月至2021年7月15日，分三個階段進行:

（一）排查整治階段(2020年10月至11月)。各地進一步細化、實化實施方案，明確責任和任務(wù)兩個清單，制定時間表、路線圖。按照方案要求，全面評估安全風(fēng)險，全面排查整治隱患，堅決打擊違法違規(guī)行為，并建立安全風(fēng)險臺賬、隱患臺賬、整改臺賬和違法違規(guī)行為處罰臺賬等基本臺賬，確保重大安全風(fēng)險排查管控到位、重大隱患整改到位、違法行為懲處到位。

（二）集中攻堅階段(2020年12月至2021年4月)。持續(xù)保持對違法違規(guī)行為高壓打擊態(tài)勢，對前期發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進行“回頭看”，確保違法行為不反彈、隱患徹底整改到位。針對難點問題和重點任務(wù)，通過現(xiàn)場推進、專項攻堅等措施全力推進，逐一破解。

（三）完善鞏固階段(2021年5月至7月15日)。在前期集中整治和攻堅的基礎(chǔ)上，融入道路運輸安全專項整治三年行動“大灶”，總結(jié)整治經(jīng)驗做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機制。各地、省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息廳、省市場監(jiān)管廳等部門認真總結(jié)集中整治工作落實情況，形成書面報告報送省安委會辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地將本次集中整治作為重點工作，納入道路交通和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動之中，同部署、同推進、同落實。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立主責部門牽頭、相關(guān)部門按照職責分工參與的集中整治工作機制，加強協(xié)調(diào)推動，定期聽取情況匯報，協(xié)調(diào)解決整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，扎實推進集中整治工作。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌謀劃本次集中整治和三年行動，通過集中整治，解決影響危險化學(xué)品道路運輸安全的重大隱患和突出問題，組織多部門聯(lián)合開展危險貨物道路運輸事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。通過集中整治行動，進一步健全完善危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)管體制機制，提升危險化學(xué)品道路運輸安全保障能力。

（三）強化督查考核。省直各責任單位結(jié)合集中整治各階段工作進展，適時開展督導(dǎo)檢查，采用明查暗訪、專項督查、聯(lián)合檢查等方式，強化任務(wù)措施落實，確保如期完成各項整治任務(wù)。省安委會辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將集中整治工作落實情況納入年度地方政府安全生產(chǎn)考核以及安全生產(chǎn)專項整治三年行動考核之中，強化督促推動作用。