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以工代賑,托底貧困農(nóng)民就業(yè)

據(jù)四川省以工代賑辦數(shù)據(jù),目前全省136萬余搬遷群眾中,108萬余人通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧,四川省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全部完成?!澳壳?,我們正在培訓(xùn)方面加大支持力度,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,利用就業(yè)扶持資金對農(nóng)民進(jìn)行食用菌種植技術(shù)的培訓(xùn)。

以工代賑,托底貧困農(nóng)民就業(yè)

來源:人民網(wǎng)-人民日報海外版 2020-12-23 10:54
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據(jù)四川省以工代賑辦數(shù)據(jù),目前全省136萬余搬遷群眾中,108萬余人通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧,四川省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全部完成。圖為四川省布拖縣拉果鄉(xiāng)偉木村,安全住房依山而建錯落有致。

新華社記者 江宏景攝

四川省廣安華鎣市農(nóng)民利用冬閑時間,在家門口的服裝廠務(wù)工,縫紉供應(yīng)春節(jié)市場的服裝。

邱海鷹攝(人民視覺)

納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍、提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例、擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍……聚焦以工代賑,國家發(fā)改委等部門近期接連出臺文件,加大支持力度。

以工代賑在中國已實(shí)踐30多年,累計(jì)安排以工代賑資金(含實(shí)物折資)超過1600億元。今年為何擴(kuò)大這一幫助政策范圍并投入更多資金?對農(nóng)村就業(yè)及增收有何影響?

5年提供100多萬個就近就業(yè)崗位

在貴州省銅仁市印江縣,徐濤今年放棄了在縣里干零售的工作,回到老家木黃鎮(zhèn)文昌村搞起了木耳種植。徐濤說,政府今年將村里的土地集中起來平整,發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)?!拔壹以居?畝地,都給了村里。平整土地、修建道路和排水溝,村里很多人都參與了,此外土地流轉(zhuǎn)、木耳種植還能賺錢。算下來,一年的收入還不錯?!?/p>

印江縣發(fā)展和改革局局長唐雷介紹,今年,印江縣在木黃鎮(zhèn)開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),在改善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時,實(shí)行以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅,開發(fā)了大批就近就業(yè)崗位。

以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策。采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目,往往投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高,貧困群眾能夠充分參與。目前,這些項(xiàng)目更多分布在中西部地區(qū)。從效果來看,以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困群眾就業(yè)增收等方面,發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。

唐雷展示了印江以工代賑的“賬本”——今年以800萬元以工代賑試點(diǎn)項(xiàng)目資金為牽引,自籌資金163萬元,平整土地262.81畝,新建生產(chǎn)便道2399.79米、排水溝1500米、通組道路493.87米;今年已累計(jì)吸納當(dāng)?shù)厝罕?65人參與工程項(xiàng)目建設(shè),共支付勞務(wù)報酬121.5萬元。同時,帶動周邊村540戶農(nóng)戶發(fā)展食用菌800余畝,增加穩(wěn)定就業(yè)崗位400個,一年帶動當(dāng)?shù)貏趧恿?wù)工5萬人次以上。

從全國范圍來看,據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“十三五”期間,國家每年專項(xiàng)安排約60億元,支持24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過實(shí)施以工代賑工程,為貧困地區(qū)提供100多萬個短期就近就業(yè)崗位,向參與務(wù)工的貧困群眾發(fā)放勞務(wù)報酬超過30億元。

“讓農(nóng)民群眾通過自身勞動獲取報酬,激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項(xiàng)目的初衷,也是政策實(shí)施30多年來一直保持活力的原因。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域發(fā)展研究室處長劉銳表示,對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,按照就地就近原則,優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè),增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入,有利于防范化解返貧風(fēng)險。

項(xiàng)目范圍拓展至5大領(lǐng)域

今年以來,受新冠肺炎疫情和部分省份嚴(yán)重洪澇等自然災(zāi)害影響,農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難,擴(kuò)大以工代賑范圍成為不少地方的期盼。

年初,國家發(fā)改委等部門共同印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》,鼓勵地方整合財政涉農(nóng)資金推廣以工代賑方式實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),帶動更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收。

8月,人社部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,其中在“就地就近就業(yè)”方面提出加強(qiáng)小型水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快災(zāi)后恢復(fù)重建,積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目;加大以工代賑投入力度,加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè),將發(fā)放勞務(wù)報酬的資金占比由10%提高至15%以上,吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

11月,國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》做出全面部署,以進(jìn)一步推廣以工代賑方式,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用,促進(jìn)農(nóng)村群眾增加收入。

國家發(fā)改委政策研究室副主任孟瑋介紹,此次《意見》將采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目的范圍全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域。比如,增加了災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。此外,《意見》同時強(qiáng)調(diào),多措并舉做好務(wù)工農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn),委托項(xiàng)目實(shí)施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式,有針對性地開展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn),幫助參與務(wù)工的群眾掌握實(shí)際操作技能。支持項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后用工需求,對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓(xùn),并優(yōu)先吸納就業(yè),延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。

“目前,我們正在培訓(xùn)方面加大支持力度,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,利用就業(yè)扶持資金對農(nóng)民進(jìn)行食用菌種植技術(shù)的培訓(xùn)。接受培訓(xùn)后,農(nóng)民除了可以獲得務(wù)工報酬、土地流轉(zhuǎn)資金,還能通過種植食用菌增加收入?!碧评渍f,以工代賑與產(chǎn)業(yè)結(jié)合可以發(fā)揮更大功效,通過以工代賑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而能夠借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動閑散勞動力就業(yè)增收。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員毛世平表示:“以工代賑是扶貧的重要抓手。我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少地方已取得了不錯的成效。進(jìn)一步推動技能培訓(xùn),可以讓農(nóng)民在增收的同時掌握更多勞動技能,他們以后出去務(wù)工也會更有競爭力?!?/p>

強(qiáng)化以工代賑投入保障

推廣以工代賑,資金是重點(diǎn)。毛世平說:“調(diào)研中我們了解到,經(jīng)費(fèi)短缺是不少地方政府實(shí)施以工代賑面臨的最大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)很難支持大規(guī)模項(xiàng)目,各方面的配套資金也較難落實(shí)?!?/p>

在毛世平看來,地方政府應(yīng)著重解決資金問題,通過建立一個平臺化、市場化的體系開展以工代賑,利用多種途徑引進(jìn)包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在內(nèi)的市場力量加入,解決地方政府配套資金不足問題。

針對上述問題,此次國家發(fā)改委等部門出臺的《意見》提出,各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債支持范圍,并在組織實(shí)施專項(xiàng)債券和抗疫特別國債項(xiàng)目時,大力推廣以工代賑方式,多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。

有了資金,如何更好發(fā)揮作用?中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究與發(fā)展研究所助理研究員林青寧認(rèn)為,在不少地方實(shí)施以工代賑的過程中,仍存在資金使用低效的問題。特別是以工代賑項(xiàng)目建設(shè)往往會涉及水利、財政、土地等多個部門,這些部門一旦做不好協(xié)同工作,就會出現(xiàn)各項(xiàng)資金難以形成合力、使用低效的情況?!暗胤秸畱?yīng)該加大統(tǒng)籌力度,采取措施整合資金,提高資金的使用效率?!?/p>

為了讓以工代賑這項(xiàng)老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用,國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào),在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下,盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與,最大可能提供更多就業(yè)崗位。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求,可以不進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。

唐雷介紹,目前,印江縣通過入戶走訪、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式了解群眾參與意愿、項(xiàng)目覆蓋度,綜合考慮項(xiàng)目建成后的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及投資帶動效益,確保每個以工代賑項(xiàng)目能夠最大限度覆蓋脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶?!拔覀冋e極探索‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓(xùn)’的賑濟(jì)新模式,接下來我們將進(jìn)一步加大力度推廣以工代賑方式,充分發(fā)揮其功能作用?!?/p>

【責(zé)任編輯:張?zhí)炖凇?
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