自安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河南省迅速行動(dòng)、高位推動(dòng)，省委書(shū)記王國(guó)生、省長(zhǎng)尹弘帶頭暗查暗訪。該省成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，各行各業(yè)齊抓共管，明確責(zé)任措施，合力推動(dòng)專項(xiàng)整治不斷深入，取得了階段性成果。

黨政同責(zé) 攻克難題

“你就說(shuō)說(shuō)三大難題怎么破？”三年行動(dòng)開(kāi)始之前，一位煤炭專家對(duì)記者表達(dá)了對(duì)于河南省煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的擔(dān)心。先看第一大難題。煤炭大省河南多數(shù)煤礦已進(jìn)入“中老年”，資源日趨匱乏，儲(chǔ)量大幅減少，產(chǎn)能嚴(yán)重不足，“十三五”以來(lái)連一座新建礦井都沒(méi)有。地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重，多種災(zāi)害耦合疊加的威脅，還將隨開(kāi)采深度增加而越來(lái)越大。第二個(gè)難題，與第一個(gè)相關(guān)。越老的礦井，系統(tǒng)越復(fù)雜，裝備越老舊，用工問(wèn)題越多，有的礦采掘接替失調(diào)，有的礦嚴(yán)重不達(dá)產(chǎn)，有的礦招工難、留人難，招來(lái)留下的又往往年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人才缺口更大。第三大難題，也是近期的新聞熱點(diǎn)，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換交織期的個(gè)別河南煤企，融資難、融資貴問(wèn)題突出，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至一度出現(xiàn)剛性兌付困難危機(jī)，安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出。煤礦安全三大難題，到底怎么破？河南省委、省政府開(kāi)出的“藥方”是：針對(duì)資源整合后煤企已悉數(shù)納入國(guó)企麾下的實(shí)際情況，明確要求黨政同責(zé)，合力同心，攻堅(jiān)克難。

該省將煤礦安全列為重中之重。尹弘在許昌市襄城縣專門深入平寶煤業(yè)井下采面，檢查煤礦安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，強(qiáng)化制度建設(shè)、筑牢責(zé)任體系。該省從傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳貫徹、落地見(jiàn)效、長(zhǎng)效機(jī)制等四個(gè)方面找問(wèn)題，從政治站位、思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)及工作作風(fēng)等四個(gè)角度找原因，定出了解決問(wèn)題的八條具體措施。比如，在推動(dòng)煤企安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面，該省開(kāi)展了重大災(zāi)害治理、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、誠(chéng)實(shí)守信等三個(gè)體系建設(shè)，將失信懲戒機(jī)制引入對(duì)煤企及其負(fù)責(zé)人的考核體系，增強(qiáng)煤礦黨委書(shū)記和礦長(zhǎng)法律意識(shí)、履責(zé)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦、依法管礦。與此同時(shí)，嚴(yán)管重罰。專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河南累計(jì)檢查煤礦651礦次，查處隱患8281條，責(zé)令停產(chǎn)停工煤礦10處、局部停止作業(yè)46處，實(shí)施處罰105次、684.5萬(wàn)元，并按《河南省煤礦礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)考核記分辦法（試行）》對(duì)6家煤礦礦長(zhǎng)記分處理。這還不夠。為徹底提升煤礦本質(zhì)安全水平，河南省政府辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于加快全省煤礦智能化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出今后10年煤礦智能化發(fā)展的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。目前，該省已建成1處智能化煤礦、8個(gè)智能化采煤工作面和2個(gè)智能化掘進(jìn)工作面。這，僅僅是河南省各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的一個(gè)縮影?！巴鯂?guó)生書(shū)記又來(lái)暗訪了！”12月9日9時(shí)，記者一進(jìn)入河南省應(yīng)急管理廳大門，就聽(tīng)工作人員這樣說(shuō)道。算上這一次，已是王國(guó)生擔(dān)任河南省委書(shū)記以來(lái)第8次到省應(yīng)急管理廳暗訪調(diào)研。

專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，王國(guó)生、尹弘不僅分別帶隊(duì)到一線調(diào)研檢查，而且多次召開(kāi)相關(guān)專題會(huì)議研究部署整治行動(dòng)，尹弘掛帥擔(dān)任全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，其他分管負(fù)責(zé)同志也積極推進(jìn)分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在河南省應(yīng)急管理廳，由廳黨委書(shū)記張昕、廳長(zhǎng)吳忠華擔(dān)任主任，每月組織召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì)議，每旬召開(kāi)視頻推進(jìn)會(huì)，分析存在問(wèn)題，研究下一步工作。河南省安委會(huì)組織18個(gè)暗查暗訪組，由成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，先后開(kāi)展三輪暗查暗訪，實(shí)地推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開(kāi)展。各省轄市黨政負(fù)責(zé)人也帶頭推動(dòng)專項(xiàng)整治。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，河南省委常委、鄭州市委書(shū)記徐立毅，河南省副省長(zhǎng)、鄭州市市長(zhǎng)王新偉先后3次檢查調(diào)研安全生產(chǎn)工作。在開(kāi)封，市委書(shū)記侯紅5次組織召開(kāi)安全生產(chǎn)專題會(huì)議，市長(zhǎng)高建軍每月在月初政府常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取全市安全生產(chǎn)情況匯報(bào)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；在濮陽(yáng)，市委書(shū)記宋殿宇節(jié)假日帶隊(duì)到大型商場(chǎng)、旅游景區(qū)、?；飞a(chǎn)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)場(chǎng)站實(shí)地檢查安全生產(chǎn)，市長(zhǎng)楊青玖深入各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)暗查暗訪工業(yè)企業(yè)。濮陽(yáng)市還建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職檔案管理制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況記錄在檔。這樣的例子還有很多，以黨政同責(zé)為引領(lǐng)，河南各地筑牢責(zé)任體系，有力推動(dòng)了三年行動(dòng)的深入開(kāi)展。

因地制宜 特色鮮明

“您好，96333電梯應(yīng)急處置中心，有什么可以幫您？”一位鄭州市民嘗試撥打電梯里公示的電話號(hào)碼，3秒之后，話務(wù)員這樣問(wèn)道。不僅是鄭州，在河南任何一個(gè)省轄市，只要撥打96333，就能立即接通應(yīng)急處置平臺(tái)。這是全國(guó)第一家獨(dú)立運(yùn)行的省級(jí)電梯平臺(tái)，救援網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全省乘客電梯的70%，覆蓋面和覆蓋率均居全國(guó)首位。這是河南獨(dú)特的“1+2+9+N”行動(dòng)方案的成效。全國(guó)統(tǒng)一部署的三年行動(dòng)，已經(jīng)明確了1個(gè)總體要求、2個(gè)專題任務(wù)、9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，河南在此基礎(chǔ)上又因地制宜延伸出“N”，與民生緊密相關(guān)的電梯等特種設(shè)備就是“N”中之一。統(tǒng)計(jì)顯示，河南特種設(shè)備總數(shù)已達(dá)66.2萬(wàn)臺(tái)，年增速近10%，特別是占特種設(shè)備總量55%的電梯已超過(guò)35萬(wàn)臺(tái)，年增速20%。與之相伴而來(lái)的，是特種設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)的日益繁重。今年的疫情，又為繁重的任務(wù)加了碼。河南著力加強(qiáng)疫情防控相關(guān)重點(diǎn)單位特種設(shè)備安全監(jiān)管，緊盯的重點(diǎn)是集中收治點(diǎn)醫(yī)院、疑似病例集中隔離區(qū)，以及加班加點(diǎn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存疫情防護(hù)物資的企業(yè)使用的電梯、鍋爐、消毒滅菌鍋、氣瓶等特種設(shè)備。再如“N”中的另一項(xiàng)——電力安全。該省切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治工作，持續(xù)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)重大危險(xiǎn)源改造，堅(jiān)持重大危險(xiǎn)源改造月調(diào)度制度，每月通報(bào)全省電力企業(yè)重大危險(xiǎn)源改造工作進(jìn)程。以其中的重大危險(xiǎn)源液氨罐區(qū)改造工作為例，目前需要改造的33家發(fā)電企業(yè)中，國(guó)電投魯陽(yáng)、開(kāi)封電廠，國(guó)電滎陽(yáng)，大唐許昌龍崗等4家已率先完成改造，8家進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，16家改造項(xiàng)目正在施工，其余5家已完成招標(biāo)工作，全部工作有望在2021年上半年完成，屆時(shí)將有效提升電力企業(yè)的本質(zhì)安全水平?！耙渣S河流域危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治為先導(dǎo)”——對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一部署的9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域之一“危險(xiǎn)廢物等安全整治”，河南也開(kāi)出了具有鮮明特色的“藥方”。

河南是黃河流經(jīng)的9個(gè)省域之一，黃河在河南境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)711千米。今年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”。因此，黃河流域危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治是河南三年行動(dòng)的重頭戲。具體行動(dòng)中，各地因地制宜推動(dòng)專項(xiàng)排查整治工作——鄭州市組織縣區(qū)互查，解決“燈下黑”和“熟視無(wú)睹”的問(wèn)題，避免出現(xiàn)排查整治死角；新鄉(xiāng)市編制危險(xiǎn)廢物網(wǎng)格化管理臺(tái)賬，實(shí)施企業(yè)月報(bào)、網(wǎng)格員月幫扶和督促整改的常態(tài)化管理制度；許昌市建立危險(xiǎn)廢物排查企業(yè)底冊(cè)，形成全市排查企業(yè)清單。截至目前，全省共排查涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)14403家，查處涉危險(xiǎn)廢物污染案件242件，其中行政處罰、刑事處罰案件分別為217件、25件。各地也因地制宜制定不同方案，開(kāi)展相應(yīng)整治行動(dòng)。比如，有著知名肉類品牌企業(yè)“雙匯”的漯河市，就根據(jù)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)多、使用液氨制冷多的實(shí)際情況，專門制訂了食品企業(yè)液氨制冷整治方案，對(duì)液氨制冷企業(yè)全面普查排查，逐個(gè)登記建檔，共排查液氨制冷企業(yè)93家，在雙匯第一工業(yè)園成立了漯河市涉氨企業(yè)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)涉氨制冷企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。

建章立制 依法治安

從今年9月1日開(kāi)始，河南新鄉(xiāng)居民住宅區(qū)的物業(yè)或管理單位未在區(qū)域內(nèi)安全出口、疏散通道、消防車通道、消防設(shè)施等附近設(shè)置消防安全標(biāo)志，最高將被罰5萬(wàn)元。這是《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。該條例一出，即引起各方關(guān)注，因?qū)ｉT對(duì)居民住宅區(qū)消防安全管理制定的地方性法規(guī)，在河南省乃至全國(guó)都是首例。河南省建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制決心之大，于此可見(jiàn)一斑。為實(shí)現(xiàn)依法治安，河南各地各行業(yè)部門出臺(tái)了多項(xiàng)行之有效的規(guī)章制度，促進(jìn)安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立。截至目前，《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《河南省鐵路安全管理規(guī)定》《河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法》《安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作參考手冊(cè)》等規(guī)章制度相繼公布，各行業(yè)部門也出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。以道路交通運(yùn)輸為例。河南是交通運(yùn)輸大省，是承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，全國(guó)“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中有五個(gè)通道途經(jīng)河南。

經(jīng)深入研判，河南省針對(duì)道路運(yùn)輸安全出臺(tái)了“四個(gè)嚴(yán)禁、四個(gè)一律”措施，并制定了工作細(xì)則?！八膫€(gè)嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁違法異地經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁關(guān)閉動(dòng)態(tài)監(jiān)控、嚴(yán)禁遲報(bào)漏報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)事故信息?！八膫€(gè)一律”是指違反“四個(gè)嚴(yán)禁”的道路運(yùn)輸企業(yè)，一律由交通運(yùn)輸主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從快從重處罰，直至停業(yè)整頓；停業(yè)整頓的道路運(yùn)輸企業(yè)，一律經(jīng)各地交通運(yùn)輸主管部門整改驗(yàn)收合格并經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸部門抽查合格后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)；轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一般以上事故或輿論影響較大、且存在風(fēng)險(xiǎn)較大的事故隱患，一律再全省范圍通報(bào)屬地交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)；轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)安全隱患整治消除不力、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸主管部門，一律經(jīng)河南省政府同意向當(dāng)?shù)卣▓?bào)。與此同時(shí)，河南省范圍內(nèi)首次安全生產(chǎn)異地交叉執(zhí)法也拉開(kāi)了帷幕。異地交叉執(zhí)法自11月11日啟動(dòng)，由省安委會(huì)牽頭，圍繞專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面，按三個(gè)階段、分18個(gè)組展開(kāi)。當(dāng)前，建章立制、依法治安成效初顯。許昌市對(duì)襄城縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和許昌精細(xì)化工園區(qū)安全評(píng)估及問(wèn)題整改，實(shí)施重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)上線運(yùn)行；周口市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4888個(gè)行政村和社區(qū)摸清了底數(shù)，形成了清單圖，把安全責(zé)任落實(shí)到最小工作單元；濟(jì)源示范區(qū)對(duì)虎嶺高新片區(qū)、五龍口化工產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)源市清水精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和24家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行安全評(píng)估，突出抓好硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化“五化”整治；焦作市將武陟縣詹店鎮(zhèn)作為創(chuàng)新安全監(jiān)管模式試點(diǎn)鎮(zhèn)，探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法下沉，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為軸、基層安全員為點(diǎn)的網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后將在全市進(jìn)行推廣。

目前，河南省安委辦正在起草《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)的若干制度》，將從通報(bào)、警示、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查、約談、巡查、重點(diǎn)管理等7個(gè)方面推動(dòng)各級(jí)責(zé)任落實(shí)。