北京市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議昨天召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案二次審議稿）》，其中提到，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等，中軸線區(qū)域向社會(huì)開(kāi)放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施，降低旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響。制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄，劃定重點(diǎn)管控區(qū)域，嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等。此外，任何人都有權(quán)制止、舉報(bào)破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為等。

完善保護(hù)措施方面，《條例（草案二次審議稿）》提到，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域分為遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)等，具體范圍和管理要求由《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃》確定。除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)外，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。進(jìn)行必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、園林綠化設(shè)施以及按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)貌恢復(fù)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，規(guī)劃和自然資源部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求文物部門(mén)意見(jiàn)。

《條例（草案二次審議稿）》提出，北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象按照下列要求和措施實(shí)施保護(hù)：

對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物、歷史建筑，按照文物保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)等相關(guān)法律、法規(guī)予以嚴(yán)格保護(hù)；

嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)歷史道路、廣場(chǎng)的空間尺度、平面布局，體現(xiàn)代表北京中軸線核心遺產(chǎn)價(jià)值的規(guī)劃建設(shè)理念；其東、西兩側(cè)的建筑界面應(yīng)當(dāng)完整、連續(xù)，位置和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)符合北京中軸線不同段落歷史形成的各具特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌；

對(duì)遺產(chǎn)構(gòu)成要素中的遺址通過(guò)地面標(biāo)識(shí)等手法提示文物歷史位置或展示歷史信息，原則上不得在原址重建；因特殊情況需要在原址重建的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序；

保持宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓的平面空間結(jié)構(gòu)，采取多種方式展示或者勾勒城址輪廓，強(qiáng)化老城歷史格局；保持依中軸對(duì)稱展開(kāi)的歷史街巷（含胡同）的肌理走向、現(xiàn)存的傳統(tǒng)空間尺度和特色風(fēng)貌；充分保護(hù)和展示老城內(nèi)對(duì)稱分布的城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群的歷史遺存，加強(qiáng)對(duì)已消失標(biāo)志物的文化展示；

保證景觀視廊內(nèi)視線通暢與景觀協(xié)調(diào)，維護(hù)平緩開(kāi)闊的城市空間形態(tài)，突出北京中軸線的空間統(tǒng)領(lǐng)地位；制定北京中軸線文化遺產(chǎn)相關(guān)的景觀視廊名錄，劃定重點(diǎn)管控區(qū)域，嚴(yán)格管控建筑高度、建筑體量、建筑色彩、第五立面形式等；

保護(hù)和恢復(fù)與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，保持歷史河湖水系的位置、形態(tài)、堤岸形式等，合理控制橋、閘等水文化遺產(chǎn)的使用強(qiáng)度；

保護(hù)作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)的城市肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史功能，推動(dòng)其有機(jī)更新；

嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木，不得擅自砍伐、移植，保持和延續(xù)歷史街巷（含胡同）綠化和院落綠化，突出綠樹(shù)掩映的傳統(tǒng)城市特色；

加強(qiáng)對(duì)體現(xiàn)北京中軸線文化遺產(chǎn)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)查和認(rèn)定，推動(dòng)其活態(tài)傳承、融入生產(chǎn)生活、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展；加強(qiáng)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)老字號(hào)原址、原貌保護(hù)。

核心

明確保護(hù)對(duì)象

對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)對(duì)象實(shí)行整體保護(hù)

目前，北京中軸線的立法、申遺文本的編撰和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的制定工作正在同步推進(jìn)，中軸線如何保護(hù)？《條例（草案二次審議稿）》提出，本市對(duì)下列北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象實(shí)行整體保護(hù)：

遺產(chǎn)構(gòu)成要素，包括分布于鐘鼓樓到永定門(mén)的傳統(tǒng)城市軸線之上以及緊鄰其左右兩側(cè)、富有層次和秩序性的一系列建筑群、歷史道路、橋梁及其遺址；

遺產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成要素，包括以北京中軸線為骨架對(duì)稱展開(kāi)的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物或標(biāo)志性建筑群，依托北京中軸線標(biāo)志性建筑構(gòu)成的重要景觀視廊，烘托北京中軸線核心地位的北京老城平緩開(kāi)闊的空間形態(tài)，與北京中軸線形成和發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)，作為北京中軸線重要背景環(huán)境的歷史文化街區(qū)和成片平房區(qū)、古樹(shù)名木等；

在北京中軸線文化遺產(chǎn)歷史發(fā)展過(guò)程中形成，且與其所承載價(jià)值直接相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

鼓勵(lì)公眾參與

對(duì)保護(hù)中軸線文化遺產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)者應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)

《條例（草案二次審議稿）》鼓勵(lì)公眾參與，明確任何自然人、法人和其他組織都有保護(hù)北京中軸線文化遺產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)制止、舉報(bào)破壞北京中軸線文化遺產(chǎn)的行為。

此外，鼓勵(lì)和支持公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。對(duì)保護(hù)北京中軸線文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，市人民政府和遺產(chǎn)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)傳承利用

對(duì)中軸線景區(qū)采取預(yù)約或者適時(shí)限流等措施

傳承利用方面，《條例（草案二次審議稿）》第二十三條明確，市、區(qū)文化和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物、交通等部門(mén)采取措施，統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，控制游覽接待規(guī)模，合理調(diào)整和改善交通組織，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游品質(zhì)，豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游融合發(fā)展。

向社會(huì)開(kāi)放的遺產(chǎn)構(gòu)成要素各所有權(quán)人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)確定合理的游客承載量，采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施，降低旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響。（記者 李澤偉）