導(dǎo)讀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系愈加緊密?！笆奈濉笔恰疤歼_(dá)峰”的攻堅(jiān)期和窗口期，構(gòu)建以清潔電力為中心的可靠能源體系，將是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石和助推器。煤電轉(zhuǎn)型是協(xié)同電力保供與雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵。

能源一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的能源供應(yīng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合國(guó)力與日俱增，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與電力需求的關(guān)系進(jìn)一步加深。

“十三五”時(shí)期中國(guó)GDP增長(zhǎng)32%，一次能源消費(fèi)僅增長(zhǎng)16.1%，而電力消費(fèi)增長(zhǎng)32%。直觀可見，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系更加緊密。這充分說(shuō)明中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整階段，電氣化進(jìn)程加速，電力替代一次能源的范圍和規(guī)模正不斷擴(kuò)大。

“十三五”以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高端制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)正逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

隨著終端電能替代的有序推進(jìn)，以及“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電力消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系將更加密切。

2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中占比55%，較2015年提升4.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)持續(xù)釋放活力，占工業(yè)增加值的比重增至15.1%。體現(xiàn)在用電數(shù)據(jù)上，三產(chǎn)及居民用電占比為30.7%，較2015年提升5.3個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)及裝備制造業(yè)領(lǐng)跑二產(chǎn)用電需求，“十三五”時(shí)期用電量增速達(dá)38.2%，較第二產(chǎn)業(yè)整體用電量增速快10.3個(gè)百分點(diǎn)。

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代快速?gòu)?fù)蘇，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%。電力消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，增速創(chuàng)10年來(lái)新高，達(dá)10.3%。2021年三季度以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了大范圍供電緊張和拉閘限電事件，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)運(yùn)行造成了較大影響。在東北地區(qū)，拉閘限電更是對(duì)居民生活產(chǎn)生了直接負(fù)面影響。

在“碳達(dá)峰”目標(biāo)的大背景下，構(gòu)建以清潔電力為中心的可靠能源體系將是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)的基石和助推器。

增量電力供應(yīng)主力

電力低碳轉(zhuǎn)型在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?！笆濉币詠?lái)，通過(guò)完善促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)分布式可再生能源應(yīng)用，中國(guó)電力低碳發(fā)展成效顯著。

截至2021年底，中國(guó)全口徑裝機(jī)容量23.77億千瓦，同比增長(zhǎng)7.9%。電力供給側(cè)裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)、光作為增長(zhǎng)主力電源。非化石能源裝機(jī)首次超過(guò)煤電，達(dá)到11.2億千瓦，占比提升至47.1%。與2016年相比，非化石能源裝機(jī)增長(zhǎng)5.06億千瓦，占總新增裝機(jī)的69.4%。這離不開風(fēng)電、光電等可再生能源的大力發(fā)展，2020年和2021年風(fēng)電、太陽(yáng)能新增總裝機(jī)均超過(guò)1億千瓦。隨著可再生能源得到布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，非化石能源成為新增電量的主力。截至2021年底，中國(guó)非化石能源發(fā)電量達(dá)到2.9萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的34.6%。相比2016年，非化石能源發(fā)電量增長(zhǎng)了1.016萬(wàn)億千瓦時(shí)，滿足了新增電量需求的47.7%。

“十三五”時(shí)期以來(lái)，供給側(cè)改革政策有效控制了煤電裝機(jī)增長(zhǎng)，截至2021年底，煤電裝機(jī)11.1億千瓦，在總發(fā)電裝機(jī)中占比下降到46.2%。但2021年由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁恢復(fù)推動(dòng)電力需求高位運(yùn)行，疊加枯水年水電發(fā)電量銳減，導(dǎo)致煤電在全年新增發(fā)電量中占比大幅回升，占新增發(fā)電量的65.6%。這一方面凸顯了煤電在近中期無(wú)可替代的安全兜底保供職能，另一方面也凸顯了在雙碳目標(biāo)的約束下，進(jìn)一步加快電力低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性。

更安全、更低碳

“十四五”是“碳達(dá)峰”的攻堅(jiān)期和窗口期，推動(dòng)清潔能源規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展在實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳安全高效利用方面發(fā)揮重要作用。

2020年以來(lái)中國(guó)陸續(xù)頒發(fā)一系列政策措施，堅(jiān)持以西部和東部并舉的方式推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能規(guī)模化和高質(zhì)量發(fā)展。一方面加速推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榇淼拇笮惋L(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，另一方面通過(guò)整縣分布式光伏、“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”等政策推進(jìn)分散式可再生能源規(guī)?；l(fā)展。預(yù)計(jì)“十四五”期間風(fēng)電和太陽(yáng)能年新增裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)1.2億千瓦，遠(yuǎn)高于“十三五”水平。樂觀估計(jì)“十四五”期末風(fēng)電和太陽(yáng)能總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到11億千瓦，非化石能源裝機(jī)占比提升至55%，可再生能源裝機(jī)占比將超過(guò)煤電。

但與此同時(shí)，高比例可再生能源并網(wǎng)對(duì)電力供應(yīng)穩(wěn)定構(gòu)成巨大沖擊，新能源大規(guī)模發(fā)展和電力保供需要充足的靈活性資源作為支撐。中國(guó)正大力發(fā)展抽水蓄能，預(yù)計(jì)到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬(wàn)千瓦以上；規(guī)劃引導(dǎo)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展，2025年實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展過(guò)渡，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦以上。出臺(tái)有利政策引導(dǎo)可再生能源就地開發(fā)與消納，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，并鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡的新型能源系統(tǒng)。

簡(jiǎn)而言之，面向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)正在重建能源電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的底層制度邏輯。

電力保供與雙碳目標(biāo)

電力系統(tǒng)重塑要求煤電主動(dòng)適應(yīng)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)向靈活調(diào)節(jié)和安全備用的“壓艙石”角色，利用優(yōu)質(zhì)存量規(guī)模發(fā)揮靈活保障的托底作用。為助推可再生能源大規(guī)模發(fā)展，煤電需要進(jìn)行適應(yīng)性技術(shù)改進(jìn)，與快速發(fā)展的新型儲(chǔ)能、抽蓄和需求側(cè)資源等靈活性資源一起，協(xié)同構(gòu)建全時(shí)間尺度系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)系統(tǒng)，消弭新能源波動(dòng)性、間歇性引起的消納和系統(tǒng)穩(wěn)定性問題。煤電加速向基礎(chǔ)保障性和靈活調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變，就成了電力落實(shí)雙碳目標(biāo)而同時(shí)夯實(shí)安全基礎(chǔ)的關(guān)鍵點(diǎn)。