導讀：現(xiàn)行的國際秩序是二戰(zhàn)結束后在美國的主導下建立起來的，很大程度上反映的是西方價值觀和西方利益。然而近年來，隨著中國等新興經(jīng)濟體的崛起，美國自己反成為這一秩序的最大破壞者。美國及其盟友多次對其他國家發(fā)起單邊軍事行動，挑唆“顏色革命”，隨意實施制裁，既傷害了其自身信譽，也嚴重干擾了國際秩序，造成世界的割裂。

每當美國想對其他國家采取某些行動——比如入侵、政權更迭、貿(mào)易戰(zhàn)或者制裁時，它對外聲稱的理由往往是要“維護以規(guī)則為基礎的國際秩序”。這套國際秩序是二戰(zhàn)結束后在美國的主導下建立起來的，然而具有諷刺意味的是，真正破壞國際秩序的罪魁禍首恰恰是美國自己，尤其是在冷戰(zhàn)結束后。表面上看，當今國際“游戲規(guī)則”仍掌握在美國手中，但由于美國經(jīng)常公然違反這些規(guī)則，其自身的信譽和聲望也有意無意間受到損害，其在其他國家眼中的地位也大打折扣。

今天，這套國際秩序已不再能夠保障世界和平，推動經(jīng)濟全球化，促進國際合作，接踵而來的全球混亂局勢反過來也將對美國自身造成損害。

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最近，針對俄羅斯對烏克蘭發(fā)起的特別軍事行動，美國及其部分盟友對俄羅斯施加了一系列嚴厲制裁，包括凍結那些與普京關系密切的俄羅斯寡頭資產(chǎn)。這種行為是對個人私有財產(chǎn)權的公然侵犯，而"私有財產(chǎn)神圣不可侵犯"在國際秩序中被推崇為金科玉律。對平民實施如此嚴厲的懲罰措施，意味著西方不再是保護個人財產(chǎn)的避風港，因為誰也說不好自己哪天就會受到西方的制裁。未來幾年，鑒于西方與非西方國家之間持續(xù)不斷的利益與信仰沖突，西方資本外流將成為一個不可逆轉的長期趨勢。

而對國際秩序危害更大的制裁措施，是凍結俄羅斯央行資產(chǎn)、對俄羅斯部分銀行關閉SWIFT國際資金清算系統(tǒng)，并將其驅逐出重要的國際金融機構。此前，伊朗已經(jīng)因為惹怒美國而在2019年受到了類似的制裁。不久前，美國還沒收了阿富汗在美資產(chǎn)，令這個飽經(jīng)戰(zhàn)火和貧困之苦的國家和人民雪上加霜。

顯然，在許多非西方國家眼中，美國及其盟友僅僅是為了其自身的狹隘利益，就可以隨意違約或欠債。一直以來，美元被視為一種“公共產(chǎn)品”、一種安全的儲備貨幣，促進了國際貿(mào)易。然而，由于美國的財政和貨幣政策不負責任，國內(nèi)政治不穩(wěn)定，治理水平低下，債務負擔高企，以及肆意行使“治外法權”，最近已經(jīng)有越來越多的國家、越來越多的人們對美元作為主要國際貨幣的可靠性和合理性產(chǎn)生了質疑。

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在這樣的背景下，美國對俄羅斯的嚴厲制裁，肯定會被世界各國視為對美元及其支撐的國際金融體系的“武器化”，是一種惡劣、非法和不道德的行為。盡管近期內(nèi)，正如許多美國經(jīng)濟學家經(jīng)常洋洋得意的那樣，由于缺乏可行的美元替代品，各國仍將不得不繼續(xù)使用美元，但“去美元化”進程已經(jīng)開始，并將在未來幾年內(nèi)以不可阻擋的勢頭加速發(fā)展。

人民幣，尤其是數(shù)字人民幣正在崛起；黃金、貨物和自然資源作為價值儲存和交換媒介的重要性與日俱增；各國央行增加其外匯儲備的多幣種化；貿(mào)易伙伴之間雙邊貨幣互換機制的使用日漸頻繁；石油出口國對美元以外貨幣的接受意愿加強；新型“易貨貿(mào)易”形式出現(xiàn)……這些都預示著，長期來看，美元在國際經(jīng)濟中的作用將在所難免地逐漸削弱。而美元作為國際主要貨幣地位的下降，將不可避免地加劇美國的債務負擔、通貨膨脹、經(jīng)濟不平等以及國民生活水平的下降。更重要的是，由于美國的霸權主要以美元霸權為基礎，因此美元霸權的衰落將不可逆轉地削弱美國作為世界大國的地位和影響力。

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如今的國際秩序是當年美國為了服務于自身利益而“精心設計”的，然而多年來美國及其盟友對俄羅斯等國家實施的制裁，實際上對于國際秩序的基本規(guī)則是一種長期的削弱。在冷戰(zhàn)時期，盡管該秩序對美國的眾多多盟友明顯不公，但由于其中所包含的西方價值觀得到了西方陣營中大多數(shù)國家的認同——或者說至少沒有被多數(shù)國家所排斥，所以它還能相對順利地運作了半個多世紀。冷戰(zhàn)結束后，以中國、俄羅斯和印度為代表的非西方國家開始加入國際秩序。這些國家并不完全認同該秩序下的政治和經(jīng)濟價值，但出于務實的考慮，它們?nèi)杂信d趣參與其中，但同時亦不斷倡導改革，使之更能反映非西方國家的利益訴求。然而，美國雖然愿意通過增加新成員來擴大國際秩序所涵蓋的范圍，卻并不愿意為回應這些新成員的訴求而進行重大改革。

北約東擴就是美國等西方國家為了維護符合其自身利益的國際秩序而采取的行動之一。在這一進程中，俄羅斯的核心安全關切被傲慢地忽視——甚至可以說被踐踏。美國的行事方式，最終將促使許多非西方國家對現(xiàn)行國際秩序失去信心，轉而尋找其他替代方案，或干脆像俄羅斯等一些國家那樣，直接“另起爐灶”，在歐亞大陸另行構建一套國際秩序，包括一套獨立的金融秩序，與美國主導的國際秩序分庭抗禮。

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美國總是說，聯(lián)合國是國際秩序的支柱。然而近年來，隨著中國和其他新興國家在聯(lián)合國的影響力不斷增強，聯(lián)合國對于美國的重要性逐漸降低，有時甚至慘遭美國嘲弄和凌辱。美國經(jīng)常拖欠聯(lián)合國會費，在聯(lián)合國附屬機構中的存在已明顯萎縮。最過分是，美國多次在沒有經(jīng)過聯(lián)合國授權的情況下，對其他國家發(fā)起單方面的軍事行動，如2003年的伊拉克戰(zhàn)爭。在一個日益動蕩的世界中，聯(lián)合國影響力的下降將不可避免地進一步破壞并瓦解國際秩序。

尊重每個獨立國家的主權和領土完整是國際秩序中的一項神圣原則，但不幸的是，這一原則一再遭到公然違反。特別是在冷戰(zhàn)結束后，世界迎來“單極時代”，美國的勢力達到頂峰，難以逾越且無人能夠遏制。一時間，政權更迭、國家建設、“顏色革命”、反對威權、“保護責任”，以及輸出“民主”，成為了美國外交和軍事政策的新“崇高目標”，入侵和干涉別國內(nèi)政成為家常便飯；將一個主權國家的一部分領土分離出來，并承認其是一個獨立的國家（如科索沃）的行為，甚至受到其盟友和伙伴的贊賞。

以自由貿(mào)易為特征的經(jīng)濟全球化，被譽為國際秩序中一個不可分割的組成部分。自由貿(mào)易本應使所有國家都成為受益者，然而，保護主義、民粹主義和“美國優(yōu)先”思潮的興起，使自由貿(mào)易反成為許多美國人的心病。近年來，特別是在特朗普任期內(nèi)，國際貿(mào)易在很大程度上被美國“武器化”，而且即使在特朗普卸任后，貿(mào)易“武器化”也仍在繼續(xù)。中國作為世界上最大的貿(mào)易國，已經(jīng)成為美國貿(mào)易戰(zhàn)的主要目標。對中國出口美國的商品加征高額關稅，就是美國向他國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的典型例子。

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不難看出，如果國際貿(mào)易不再自由，而是成為了美國追求地緣經(jīng)濟目標的致命武器，那么國際秩序將難以為繼。隨著對自由貿(mào)易限制的增加，逆全球化進程將不可阻攔。越來越多的國家將別無選擇，只能重回這樣或那樣的“自給自足”政策，或與其他友好國家結成排他性的貿(mào)易集團。如此下去，最終的結果將是沒有贏家。

美國譴責一些國家，尤其是中國，指責它們“有選擇地遵守國際秩序”，并對其中的許多規(guī)則進行了嚴重破壞。中國被許多美國政客和學者貼上了“修正主義”標簽。但不可否認的是，中國改革開放的成功與否，正是取決于它能否成為國際秩序中負責任的一員。隨著中國的不斷崛起和日益拓展的國家利益，中國呼吁國際秩序改革從而反映世界各國之間不斷變化的權力平衡，這是合法且合理的。通過倡導改革，中國也成為了大多數(shù)發(fā)展中國家的利益捍衛(wèi)者，這些國家大都因現(xiàn)行國際秩序對非西方國家的歧視而心懷不滿。中國和其他非西方國家有權指責美國單方面破壞國際秩序，以犧牲其他國家的利益為代價，促進自身利益的行為。因此，美國本身才是真正的“修正主義”大國。更可悲的是，它所違背的規(guī)則、制度和承諾，正是它自己親手制定的。

國際秩序的衰退和破壞已經(jīng)引發(fā)了混亂，阻礙了應對新冠肺炎疫情和氣候環(huán)境問題的國際合作。如果美國真的想要維護國際秩序，把世界從混亂的邊緣拉回來，它至少應該為世界樹立一個榜樣，忠實地遵守最初由它自己制定國際秩序規(guī)則。

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* 本文原標題為 "US the real 'revisionist' power"

責編 | 宋平 布英娜

編輯 | 張釗

實習生佟亞璠、馮小源、尹康君亦有貢獻