受地區(qū)沖突、新冠疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變化，以及糧食貿(mào)易體系扭曲等因素影響，當(dāng)前全球糧食糧食危機(jī)加劇，對(duì)非洲等落后地區(qū)的打擊尤為嚴(yán)重。這為中國深度參與全球糧食安全治理提供了新契機(jī)。糧食安全是全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，基于全球發(fā)展倡議的綜合治理是實(shí)現(xiàn)糧食安全的必由之路。

今年5月，聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的最新《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，受地區(qū)沖突、經(jīng)濟(jì)沖擊和極端天氣的影響，2021年全球53個(gè)貧困國家和地區(qū)的近1.93億人面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題，創(chuàng)下六年來新高。俄烏沖突造成的糧食供應(yīng)鏈中斷以及由此產(chǎn)生的糧食價(jià)格飆升，使糧食危機(jī)急劇惡化，嚴(yán)重打擊了非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。報(bào)告顯示，2022年剛果（金）、阿富汗、尼日利亞、也門、埃塞俄比亞、南蘇丹、索馬里、蘇丹、巴基斯坦、海地、尼日爾和肯尼亞等12個(gè)國家將面臨糧食安全危機(jī)，約300萬人將陷入饑荒。

當(dāng)前的全球糧食危機(jī)暴露出全球糧食供應(yīng)鏈、糧食貿(mào)易及糧食金融體系的脆弱性，以及全球發(fā)展不公正、不平衡的問題。而這背后是美國等發(fā)達(dá)國家的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和全球糧食貿(mào)易體系的扭曲。全球糧食危機(jī)、新冠疫情以及債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重阻礙了全球減貧和發(fā)展進(jìn)程，使聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程難以如期實(shí)現(xiàn)。因此，主要經(jīng)濟(jì)體需要從全球發(fā)展的角度，正視全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易體制改革等頑疾。

隨著全球地緣政治格局的變化，糧食安全問題的跨國性、分散性和多層性特征凸顯，糧食安全治理面臨的挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜。顯然，我們需要多邊主義來對(duì)糧食安全問題進(jìn)行綜合治理，建立公平、公正和包容的全球糧食安全治理規(guī)則和機(jī)制，同時(shí)在糧食安全治理機(jī)制的運(yùn)行和發(fā)展中加強(qiáng)有效的領(lǐng)導(dǎo)。糧食貿(mào)易的發(fā)展歷史表明，是大國推動(dòng)了糧食貿(mào)易鏈的出現(xiàn)；但同時(shí)，貿(mào)易鏈又主要被少數(shù)發(fā)達(dá)國家的利益主導(dǎo)。當(dāng)前的國際形勢(shì)也表明，國際上對(duì)于糧食安全的領(lǐng)導(dǎo)一片混亂。由于目前建立的糧食安全治理機(jī)制尚未成熟，各國應(yīng)通過政治談判、制定規(guī)則等方式，努力確保糧食安全治理有序開展。因此，各方正在尋求有效的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)糧食安全治理機(jī)制向前發(fā)展。

當(dāng)前新冠肺炎疫情和氣候變化疊加，沖擊著全球糧食安全的治理韌性。全球糧食安全治理機(jī)制的供需失衡，對(duì)于中國參與全球糧食安全治理既有挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。中國糧食產(chǎn)量長期穩(wěn)定，這既給了中國參與全球糧食安全治理的底氣和能力，也是中國發(fā)展自身對(duì)外糧食供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)為中國助力全球糧食安全治理韌性提升提供了契機(jī)

無論是在亞洲、非洲還是歐洲，來自中國的糧食出口在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食短缺，也帶動(dòng)了中國對(duì)外糧食貿(mào)易鏈發(fā)展，抓住了國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)。近年來，中國還積極向非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣糧食種植技術(shù)，通過在東道國設(shè)立跨國糧農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從制度供給角度來看，糧食安全治理平臺(tái)的分散化為中國參與糧食安全治理提供了更多渠道，利益相關(guān)方多邊共治的趨勢(shì)也激勵(lì)著中國的非國家行為體參與涉外糧食安全治理實(shí)踐。疫情之下，民間社會(huì)組織等主體在應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。

2021年9月，國家主席習(xí)近平在出席第76屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)，提出“全球發(fā)展倡議”，將糧食安全作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。在糧食領(lǐng)域，全球發(fā)展倡議旨在確保糧食安全，讓世界人民免受饑餓之苦，推動(dòng)更多的國家和地區(qū)提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國和捐助國之一。在全球發(fā)展倡議的指導(dǎo)下，中國正在加強(qiáng)與聯(lián)合國系統(tǒng)的合作，并通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)南南合作，同國際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)。

面對(duì)全球糧食安全治理體系的變革浪潮，中國可以通過以下路徑參與全球糧食安全治理體系建設(shè)：

一是積極推進(jìn)全球發(fā)展倡議，參與南北和南南糧食安全治理合作。

二是推動(dòng)建立堅(jiān)實(shí)有效的區(qū)域機(jī)制，利用地區(qū)共識(shí)打造包容性糧食安全治理多邊平臺(tái)，并逐步擴(kuò)大糧食安全合作范圍。

第三，敦促美國等發(fā)達(dá)國家在聯(lián)合國和世貿(mào)組織框架下承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

最后，打破糧食生產(chǎn)的知識(shí)和信息壁壘，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的糧食安全跨國監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，防范和化解跨境糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。中國和廣大發(fā)展中國家亟需積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強(qiáng)化糧食安全保障能力。