和西方債權(quán)國(guó)及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)對(duì)非洲的債權(quán)數(shù)額和比例不僅都不大，而且中國(guó)的對(duì)非投融資都主要用于非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性領(lǐng)域，極大提升了非洲國(guó)家的生產(chǎn)力和“造血”能力。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯自上任以來(lái)已經(jīng)兩度出訪非洲。照理說(shuō)，美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)和世界第一大經(jīng)濟(jì)體，能夠多多關(guān)注非洲的發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該是一件大好事。然而，大概出于“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的心理，布林肯兩次訪非都沒(méi)忘記提醒非洲國(guó)家要注意所謂的“中國(guó)債務(wù)陷阱”。

近來(lái)，隨著11月二十國(guó)集團(tuán) (G20) 峰會(huì)即將在印尼召開(kāi)，一些西方輿論似乎又開(kāi)始開(kāi)足馬力炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”。其目的，當(dāng)然是為了把非洲當(dāng)前面臨的金融甚至食品及燃料等危機(jī)的根源轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)頭上。

▲8月8日，正在南非訪問(wèn)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和南非外長(zhǎng)潘多爾舉行聯(lián)合記者會(huì)。

事實(shí)上，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”不僅是偽命題，而且是時(shí)不時(shí)就拿出來(lái)炒作的老掉牙的偽命題。早在2007年召開(kāi)的西方八國(guó)集團(tuán) (G8) 財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上（那時(shí)的G8還包括俄羅斯），德國(guó)財(cái)長(zhǎng)就曾批評(píng)和警告中國(guó)的對(duì)非援助沖擊西方債權(quán)國(guó)在非洲的減債努力，有可能引發(fā)新一輪非洲債務(wù)危機(jī)，以及中國(guó)對(duì)非援助和貸款“不負(fù)責(zé)任”等。沒(méi)想到，從2007年至今，15年過(guò)去了，“中國(guó)新殖民主義論”“中國(guó)債務(wù)陷阱論”陰魂不散，每當(dāng)非洲面臨金融危機(jī)，這些論調(diào)就撲向中國(guó)。

仔細(xì)分析，“中國(guó)債務(wù)陷阱論”首先在數(shù)據(jù)上就站不住腳。姑且不論在總體規(guī)模上，和西方對(duì)非援助及貸款相比，中國(guó)對(duì)非援助和貸款的數(shù)額和占比都相對(duì)較小，對(duì)非洲總體債務(wù)危機(jī)的影響權(quán)重也較弱，即使從非洲債務(wù)問(wèn)題的形成、中國(guó)在促進(jìn)非洲債務(wù)問(wèn)題解決中所做出的努力、中國(guó)對(duì)非援助和貸款所產(chǎn)生的實(shí)際效果以及非洲國(guó)家對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資與援助所持有的普遍歡迎態(tài)度等方面評(píng)估，也難得出中國(guó)援助非洲“不負(fù)責(zé)任”和中國(guó)給非洲挖“債務(wù)陷阱”的結(jié)論。相反，正由于中國(guó)近20多年來(lái)加大了對(duì)非援助、投資和經(jīng)貿(mào)合作力度，對(duì)推動(dòng)非洲近20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，我們才可以說(shuō)，中國(guó)對(duì)非投融資合作是助推非洲發(fā)展的“餡餅”，而不是“陷阱”。

非洲債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，如今近7000億美元的巨額外債已成為制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。事實(shí)上，對(duì)非洲巨額外債的形成，西方國(guó)家難脫其咎。上世紀(jì)60、70年代，大多數(shù)非洲國(guó)家在實(shí)現(xiàn)初期工業(yè)化過(guò)程中資金匱乏，便大量向西方國(guó)家及其控制的金融機(jī)構(gòu)舉借外債。然而，隨著國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌和西方國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘，非洲國(guó)家的出口條件明顯惡化，導(dǎo)致其國(guó)際收支失衡，償債能力下降，不得不借新債還舊債，加上高昂利息，外債規(guī)模如滾雪球般越滾越大。如1970-1987年，非洲國(guó)家外債總額就從80億美元迅速上升至1740億美元。

▲2010年以來(lái)，非洲國(guó)家年度償還債務(wù)翻了兩番。G20的暫停償還債務(wù)倡議（DSSI）已于2021年12月到期。DSSI允許借款國(guó)減少雙邊債務(wù)償還，但并不減免私營(yíng)部門和多邊借貸債務(wù)。(圖源：卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì))

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在49個(gè)有數(shù)據(jù)可查的非洲國(guó)家目前共計(jì)6960億美元外債中，借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)（不含中國(guó)）的債務(wù)約占債務(wù)總量的3/4。英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義” (Debt Justice) 發(fā)布的報(bào)告也顯示，非洲國(guó)家35%的外債來(lái)自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國(guó)對(duì)非貸款的3倍，平均利率約為中國(guó)對(duì)非貸款的2倍?！皞鶆?wù)正義”政策部門負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，西方多邊和私人債權(quán)人仍是非洲國(guó)家最大債權(quán)人。

其次，和西方債權(quán)國(guó)及其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)對(duì)非洲的債權(quán)數(shù)額和比例不僅都不大，而且中國(guó)的對(duì)非投融資都主要用于非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)性領(lǐng)域，極大提升了非洲國(guó)家的生產(chǎn)力和“造血”能力。

▲7月29日，列車長(zhǎng)約瑟夫（左）在肯尼亞蒙內(nèi)鐵路姆蒂托安代站等待發(fā)車。（圖源：新華社）

如造價(jià)38億美元、開(kāi)通運(yùn)營(yíng)已5年、連接肯尼亞港口城市蒙巴薩與首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路，迄今已經(jīng)累計(jì)運(yùn)送集裝箱177.3萬(wàn)標(biāo)箱，日均開(kāi)行16列貨運(yùn)列車，不僅為肯尼亞創(chuàng)造了超過(guò)7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為該國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)1.5%，而且促進(jìn)了肯尼亞本國(guó)以及與其他東非國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，增加了整個(gè)東非國(guó)家地區(qū)的運(yùn)力，有力推進(jìn)了東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)。

正因如此，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔 (Uhuru Kenyatta) 曾多次在西方媒體的采訪中指出，借債并不可怕，可怕和讓他真正擔(dān)心的是用債務(wù)去支付經(jīng)常性支出（如工資和水電費(fèi)之類）。但肯尼亞的債務(wù)是被用來(lái)投入發(fā)展、用來(lái)縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距的，這是面向未來(lái)的投資，將提升肯尼亞的投資環(huán)境和商業(yè)發(fā)展，為肯尼亞的年輕一代帶來(lái)工作機(jī)會(huì)，為肯尼亞的工業(yè)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

總之，中國(guó)的對(duì)非投融資合作究竟是“餡餅”還是“陷阱”，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)然是非洲國(guó)家自己。

文章來(lái)源于中美聚焦，作者：賀文萍

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員