導讀：隨著世界地緣政治關系的深刻調(diào)整，非洲在重塑全球新平衡格局中的戰(zhàn)略價值日益凸顯。歐美日等發(fā)達國家，以及俄羅斯、印度等新興國家都在加大對非投入，呈現(xiàn)出競爭對抗大于合作互補的態(tài)勢，中非合作面臨挑戰(zhàn)。中國應基于非洲自主發(fā)展與國際協(xié)調(diào)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，深化“中非+第三國、中非+國際多邊組織”的對非合作模式，努力實現(xiàn)多方共贏。

非洲資源豐富，市場潛力巨大，是聯(lián)合國的“票倉”，在重塑全球新平衡格局方面發(fā)揮著重要作用。近年來世界大國紛紛出臺新的對非戰(zhàn)略，加大對非投入，導致大國“非洲熱”持續(xù)升溫，大國競合關系復雜深化。

美國：價值裹挾，遏制中俄

美國為遏制中國在非洲日益上升的影響力，削弱非洲這個中國的“外交根基”，開始全面調(diào)整其非洲戰(zhàn)略。

特朗普執(zhí)政時期，美國開始“重返非洲”，不僅推出“新非洲戰(zhàn)略”，把反恐和經(jīng)濟合作作為美非關系的重點，配以新法案和新金融工具作為支撐，推動對非經(jīng)濟舉措逐步落地。拜登政府上臺后，主要以“價值觀外交”為幌子，在開展貿(mào)易、抗擊疫情、應對氣候變化、促進民主、推動和平與安全等議題上加強與非洲重點國家的互動。

圖片來源：中國日報

2021年美國總統(tǒng)破天荒地向非盟首腦峰會致賀并會見剛果（金）和肯尼亞總統(tǒng)，還向17位非洲國家領導人發(fā)出參加所謂“民主峰會”的邀請，在非洲爭奪影響力的戰(zhàn)略意圖非常明顯。2022年8月，美國國務卿布林肯繼2021年11月后第二次訪問非洲，宣布了《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略為了遏制中國和俄羅斯在非洲地區(qū)的“威脅”，欲將非洲的定位從特朗普時期的“糞坑國家”提升為“關乎美國國家安全利益的重要伙伴”。

在經(jīng)貿(mào)方面，美國主要通過“建造法案”“繁榮非洲倡議”“非洲共同繁榮建設運動”等法案，以及聯(lián)手歐盟出臺“全球基礎設施與投資合作”和“數(shù)字轉(zhuǎn)型新倡議”，重點對標中國“重資本、長周期”類型的非洲基建項目。與此同時，美國還加大對美國企業(yè)投資非洲農(nóng)業(yè)開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、能源和礦產(chǎn)、商品供應鏈等支持力度。

圖片來源：新華社

歐洲：力避沖突，規(guī)則先行

歐洲國家加大對非投入，欲與非洲建立所謂的“平等伙伴關系”。2020年，歐盟發(fā)布對非戰(zhàn)略，勾勒出未來歐盟對非關系重點和方向。在2022年2月召開的第六屆歐非峰會上，歐盟宣布未來6年將向非洲投資1500億歐元，通過促進多領域公私投資，幫助非洲發(fā)展更加多元、包容、可持續(xù)且有韌性的經(jīng)濟，重點在基礎設施、數(shù)字化、能源與綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)增長與創(chuàng)造就業(yè)、公共衛(wèi)生和教育等領域進行投資。

法國和德國是歐盟的雙核心，2021年，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾不僅到非洲國家實地訪問，而且通過舉辦非洲經(jīng)濟體融資峰會、法非峰會、第一屆德國非洲契約峰會等平臺，密切各自關系。

至于中國在非洲影響力的擴展，歐洲國家同樣眼紅，但其并未像美國一樣同中國展開正面沖突，而是利用商業(yè)規(guī)則來限制中非投資合作。例如，2020年，英國前首相布萊爾領導的團隊指導剛果（金）制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；2021年9月，由他發(fā)起成立的NGO“采掘業(yè)透明度倡議”發(fā)布的一份報告中，對中剛合作項目——華剛礦業(yè)合作協(xié)議提出“利益分配不均、生產(chǎn)工藝落后”等項指責，導致剛果（金）政府重新審議前政府簽署的華剛礦業(yè)合作協(xié)議。

圖片來源：法新社

日本：瞄準資源，對標中國

日本為了獲得非洲的資源與市場，更為利用非洲國家的支持實現(xiàn)聯(lián)合國“入?！眽粝?，從未缺席大國在非洲的戰(zhàn)略競爭。2013年起，日本開始仿效中非合作論壇，將原本5年一屆的東京非洲發(fā)展國際會議 (TICAD) 改為3年一屆，并在日本和非洲輪流舉辦。2019年的第七屆TICAD發(fā)表的《橫濱宣言》提出，要實施確保債務可持續(xù)性的“高質(zhì)量基建投資”，顯露了日本與中國在非洲“暗中角力，尋求合作”意圖。2022年8月底，在突尼斯召開的第八屆TICAD發(fā)表的《突尼斯宣言》，以及日本首相岸田文雄的講話中，也將中國當靶子，在經(jīng)濟增長質(zhì)量和債務議題上對標中國，以提升自身存在感。

新興國家：積極合作，逆勢前行

新興大國對非合作逆勢前行。非洲是俄羅斯地緣戰(zhàn)略利益的“舞臺”。繼2019年首屆俄非峰會后，俄羅斯按照全面發(fā)展與非洲伙伴關系的既定議程深化俄非合作，俄非軍事合作卓有成效。俄烏沖突爆發(fā)后，今年8月為反擊美西方的制裁，俄外長拉夫羅夫?qū)Ψ侵匏膰M行訪問，明確表示，俄羅斯已經(jīng)將發(fā)展與非洲國家的全面伙伴關系當作重要優(yōu)先事件，承諾定將滿足非洲糧食買家的訂單。

印度更是將非洲作為自身外交的優(yōu)先方向，快速響應非洲國家的抗疫需求，積極對非提供抗疫援助，強化印非經(jīng)貿(mào)和防務合作。雖然擬于2020年9月召開的印度—非洲峰會因疫情而延遲，但印度于當年11月舉辦了印非經(jīng)濟論壇視頻會，力促雙邊經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

圖片來源：新華社

橫跨歐亞大陸的土耳其也在非洲大展雄心。土耳其總統(tǒng)埃爾多安是訪問非洲次數(shù)最多的現(xiàn)任國家元首，土非合作機制在疫情下也在繼續(xù)推進。2021年12月，土耳其舉辦第三屆土耳其—非洲伙伴關系峰會，未來將廣泛開展包括改善非洲基礎設施、維護非洲和平與安全等領域的合作，進一步加強土非伙伴關系。

此外，韓國、海灣國家也越發(fā)重視非洲，加大對非洲資源、市場和生產(chǎn)基地的投入，使得大國在非競爭越發(fā)復雜。

在非洲進行競爭很容易，但是如何攜手合作、造福非洲才是世界主要大國面臨的最大挑戰(zhàn)。為此，在立足非洲國家的意愿與需求的基礎上，中國應繼續(xù)拓展“中非+第三國”“中非+國際多邊組織”的對非國際合作，在項目合作中彼此借鑒在非洲市場的優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，力爭多方利益交融，將非洲打造為國際合作的大舞臺。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Jockeying for position"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗