今年8月16日，美國(guó)立法通過(guò)了《通脹削減法案》，其中涉及稅改、應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔能源與醫(yī)療等方面。該法案在能源與氣候方面的主要內(nèi)容包括：未來(lái)10年里，美國(guó)計(jì)劃投資3690億美元，用于本國(guó)清潔能源及應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，是美國(guó)歷史上在該領(lǐng)域最大的一筆資金投資。具體的投資項(xiàng)目包括以下方面：風(fēng)電光伏的裝備制造、消費(fèi)者綠色能源消費(fèi)及購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的稅收減免。然而，法案中對(duì)這些投資項(xiàng)目有一些附加要求，以電動(dòng)汽車(chē)為例，被補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)需要在美國(guó)本土組裝，并且電池等關(guān)鍵零部件與原材料必須有一定比例來(lái)自美國(guó)或與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家。

表面來(lái)看，《通脹削減法案》是為了刺激美國(guó)清潔能源發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。然而，該法案可能對(duì)全球新能源市場(chǎng)，以及中國(guó)的新能源行業(yè)產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，中國(guó)水電、風(fēng)電與光伏裝機(jī)總量合計(jì)約10.3億千瓦，居全球首位，約是美國(guó)的3倍。為了快速推動(dòng)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，中國(guó)還制定了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量2030年達(dá)到12億千瓦的目標(biāo)，由此可見(jiàn)未來(lái)中國(guó)在新能源行業(yè)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。目前來(lái)看，中國(guó)在可再生能源行業(yè)發(fā)展、新能源汽車(chē)，以及關(guān)鍵原材料等方面在全球均具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，即使美國(guó)也存在著一定的差距。

短期內(nèi)，《通脹削減法案》對(duì)中國(guó)新能源行業(yè)影響是有限。風(fēng)電光伏在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)逐漸從政府推動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)推動(dòng)。美國(guó)想將新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向本土及與美國(guó)有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家難度較大。一方面，新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，美國(guó)許多原材料與零部件均需要從中國(guó)進(jìn)口。以鋰電池為例，2021年中國(guó)鋰電池總出口額為284.28億美元，其中向美國(guó)出口的鋰電池總額為49.75億美元。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移需要承擔(dān)不少成本與風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)在新能源行業(yè)領(lǐng)域具備較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并且具備成本優(yōu)勢(shì)。美國(guó)難以在短期內(nèi)找到在新能源產(chǎn)業(yè)鏈與中國(guó)有同等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，因此無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴，仍需從中國(guó)進(jìn)口。

長(zhǎng)期看，該法案意圖推動(dòng)新能源行業(yè)的制造業(yè)回歸本土，構(gòu)建本國(guó)自身的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升美國(guó)在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，彌補(bǔ)同中國(guó)的差距，擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，限制中國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展。該法案中存在一些對(duì)中國(guó)企業(yè)的歧視性條款，可能會(huì)削減中國(guó)新能源行業(yè)在美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致一些中國(guó)的新能源企業(yè)向其他地區(qū)遷移。未來(lái)，中國(guó)新能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)越來(lái)越大。類(lèi)比于美國(guó)在芯片領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的制裁，未來(lái)會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)新能源行業(yè)的歧視與打壓。

該法案扶持美國(guó)本土新能源行業(yè)的發(fā)展，排擠其他國(guó)家的新能源企業(yè)的做法，可能大大增加全球新能源行業(yè)的生產(chǎn)成本，破壞行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。該法案已經(jīng)引起歐洲與韓國(guó)等國(guó)家的不滿。長(zhǎng)期而言，該法案還可能會(huì)阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。全球應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各國(guó)齊心協(xié)力，共同參與。新能源裝備應(yīng)該放在生產(chǎn)成本最低，最具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)生產(chǎn)，以最低的成本共同應(yīng)對(duì)氣候變化，而該法案中的一些條款卻反其道而行之。

那么，中國(guó)新能源行業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

一是重視核心技術(shù)的自主研發(fā)，繼續(xù)提升關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)水平，保持成本優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，全球新能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)持續(xù)加大，中國(guó)與歐洲、美國(guó)等之間的博弈可能一直存在。為了避免未來(lái)中國(guó)新能源行業(yè)關(guān)鍵原材料與核心技術(shù)被“卡脖子”，鞏固在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，中國(guó)政府需要有未雨綢繆的意識(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入與扶持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，堅(jiān)持核心技術(shù)的自主研發(fā)與技術(shù)突破，重視人才培養(yǎng)，保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)先地位。

二是中國(guó)新能源企業(yè)需要具備防患于未然的意識(shí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)全球新能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐漸激烈，競(jìng)爭(zhēng)格局復(fù)雜多變。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，未來(lái)可能會(huì)面對(duì)來(lái)自各方的更多不利局面，需要持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)，時(shí)刻掌握企業(yè)自身的業(yè)務(wù)狀況，了解企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，提前規(guī)劃預(yù)案與應(yīng)對(duì)措施，避免因政策變化對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)造成的負(fù)面沖擊。與此同時(shí)，積極主動(dòng)調(diào)整業(yè)務(wù)模式，利用國(guó)內(nèi)的政策紅利，推動(dòng)中國(guó)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是構(gòu)建多區(qū)域合作的發(fā)展格局，尋找更多元化的合作伙伴。中國(guó)的風(fēng)電光伏與新能源汽車(chē)在全球具有一定的領(lǐng)先地位。中國(guó)的新能源企業(yè)避免將業(yè)務(wù)過(guò)多聚焦于一個(gè)市場(chǎng)，而應(yīng)推動(dòng)多地區(qū)合作，例如，拓展亞洲與“一帶一路”地區(qū)的新能源市場(chǎng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建多區(qū)域合作關(guān)系，促進(jìn)多地區(qū)合作共贏。

本文英文版標(biāo)題為 "Act of attrition"

責(zé)編 | 宋平 王哲

編輯 | 張釗