導(dǎo)讀:在全球在經(jīng)濟(jì)、能源和安全領(lǐng)域都面臨困境的情況下,2022年底相繼召開的聯(lián)合國(guó)第27屆氣候變化大會(huì) (COP27) 和第15屆生物多樣性大會(huì) (COP15) 第二階段會(huì)議為應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化問題釋放出積極信號(hào)。COP27大會(huì)決定設(shè)立損失和損害基金,是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境正義”的重要一步,但落實(shí)細(xì)節(jié),如中國(guó)的責(zé)任認(rèn)定問題仍可能引發(fā)爭(zhēng)議。
2022年底,國(guó)際上舉辦了兩場(chǎng)重要峰會(huì),事關(guān)深刻影響地球和人類生存的氣候變化及生物多樣性問題:11月,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì) (COP27) 在埃及沙姆沙伊赫開幕。12月,《生物多樣性公約》第十五屆締約方大會(huì) (COP15) 第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾召開。
兩次會(huì)議的背景基調(diào)是一致的:全球氣候變化、生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢(shì)愈發(fā)惡化。
使用化石燃料仍然是引發(fā)氣候變化的主要原因,自2021年格拉斯哥氣候大會(huì) (COP26) 閉幕以來,全球化石燃料使用量不降反升。COP27報(bào)告顯示,若想要在2030年實(shí)現(xiàn)此前提出的諸多氣候變化倡議和政策目標(biāo),如將全球氣溫上升控制在2攝氏度以下,就必須將全球化石燃料使用量削減30%;若要將全球氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi),則需削減45%。為避免氣候?yàn)?zāi)難,全球有必要從石油和煤炭等化石能源向天然氣或其他清潔能源轉(zhuǎn)型。
圖片來源:東方IC
生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)以及二者所承擔(dān)的多項(xiàng)生態(tài)功能現(xiàn)狀同樣令人憂心。生物多樣性下降和生態(tài)系統(tǒng)惡化的原因眾多,其中兩大重要因素是全球農(nóng)業(yè)用地和其他類型用地面積的擴(kuò)大,以及人類對(duì)陸、海、河、湖動(dòng)植物資源的過度開采。自2000年以來,全球森林砍伐總量持續(xù)下降,但近年來又有所回升。此外,氣候變化、環(huán)境污染和生物入侵同樣威脅著生態(tài)系統(tǒng)。267種海洋物種正處于愈發(fā)龐大的塑料垃圾的威脅之下,許多地區(qū)的原生物種在外來動(dòng)植物的入侵之下走向滅絕。生物多樣性由此不斷下降。
兩場(chǎng)大會(huì)取得了重大成果,為減緩氣候變化、為世界各地深受氣候變化之苦的人們帶來了新希望,也為穩(wěn)定生物多樣性、維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)釋放出積極信號(hào)。
在11月的氣候大會(huì)上,各國(guó)代表一致同意,將更加嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待歷屆氣候大會(huì)上提出,并最終于2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》中載明的應(yīng)對(duì)措施。
各締約方代表承諾:到2030年,每年投資4-6萬億美元用于削減化石能源使用,此舉是到2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和的必要條件。此外,各方向氣候適應(yīng)基金做出約2.3億美元的認(rèn)捐承諾,為脆弱國(guó)家和群體應(yīng)對(duì)氣候變化負(fù)面影響提供倡議方案和資金支持,該基金自成立以來已為適應(yīng)氣候變化投入了8.5億美元。
圖片來源:東方IC
COP27大會(huì)上最重大的成果是設(shè)立了全新的“損失與損害基金”。對(duì)造成氣候變化負(fù)有最大責(zé)任的國(guó)家將是該基金出資來源,而氣候變化受害國(guó)可以向該基金要求相關(guān)的損害賠償。例如,受氣候變化影響,巴基斯坦去年遭遇嚴(yán)重洪災(zāi),造成1739人死亡,以及約150億美元的財(cái)產(chǎn)損失。一旦損失和損害基金開始運(yùn)作,巴基斯坦就可以開始索賠。
細(xì)節(jié)決定成敗,損失和損害基金的具體落實(shí)流程將會(huì)在后續(xù)的一系列會(huì)議上進(jìn)行談判,確定資金的來源以及如何分配。支持設(shè)立該基金的人士指出,這筆錢應(yīng)當(dāng)由富裕國(guó)家出,因?yàn)槠毡檎J(rèn)為,這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)歷史上的溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任。但還有一個(gè)問題就是對(duì)中國(guó)和印度的責(zé)任認(rèn)定,中印兩國(guó)目前仍是發(fā)展中國(guó)家,但歷史溫室氣體排放總量已達(dá)全球第三和第五位。美國(guó)和歐盟分列第一第二,俄羅斯則排在第四。
不少人建議將中國(guó)對(duì)損失損害基金的出資視為非財(cái)政捐款。在未來的談判中,這一問題必將引發(fā)爭(zhēng)議。建立損失和損害基金是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境正義”的一個(gè)重要步驟,但也使得氣候變化談判更加政治化。還有人擔(dān)心,該基金的設(shè)立可能會(huì)轉(zhuǎn)移人們應(yīng)對(duì)氣候變化本身的努力。
圖片來源:中國(guó)日?qǐng)?bào)
在保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)方面,去年12月召開的COP15大會(huì)推出了全新的“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”,取代2011年提出的“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”。“愛知目標(biāo)”對(duì)國(guó)際生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)提供了指導(dǎo),已于2020年到期。“昆明-蒙特利爾框架”重申了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性,對(duì)如何減少或避免不利因素作出指導(dǎo),并就如何解決項(xiàng)目資金問題作出了規(guī)劃。
氣候變化的影響在2022年更甚以往,洪水在巴基斯坦和中國(guó)肆虐,極端高溫籠罩歐洲,非洲遭遇旱災(zāi),極地冰川加速融化。并且2022年全球在經(jīng)濟(jì)、能源和安全領(lǐng)域都面臨困境,令環(huán)境問題雪上加霜。在這樣的一年里,兩場(chǎng)國(guó)際大會(huì)推出了應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)退化問題的重要方案,或?qū)⑹且粋€(gè)積極信號(hào)。
氣候變化對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生負(fù)面影響,生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)退化降低了大自然吸收溫室氣體的能力,人們對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)較以往更加強(qiáng)化?!皭壑繕?biāo)”的許多規(guī)劃無疾而終,而全新的“昆明-蒙特利爾框架”將是最大的希望所在。
圖片來源:中國(guó)日?qǐng)?bào)
本文原標(biāo)題為 "Measure for measure"
責(zé)編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生楊恒瑞亦有貢獻(xiàn)