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“世界最大住房保障體系”建設(shè)中,“新時(shí)代流動(dòng)人口”的住房新需求

來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)
2023-02-21 18:45 
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導(dǎo)讀

為職業(yè)生涯之初的青年人才建設(shè)可負(fù)擔(dān)的公共住房,是城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素之一,也可推動(dòng)城市基本公共服務(wù)的均等化。公共住房的規(guī)劃建設(shè)不僅要考慮青年人才本身,還要考慮其父母、子女等“新時(shí)代流動(dòng)人口”的需求。面對(duì)人口下降的長(zhǎng)期趨勢(shì),中國(guó)城市將更依賴(lài)知識(shí)經(jīng)濟(jì),需要新的政策來(lái)吸引和留住人才。

作   者

龔岳

武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院長(zhǎng)聘副教授

Ian MacLachlan

北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院教授

 

在快速城鎮(zhèn)化的背景下,中國(guó)名義城鎮(zhèn)化率在2022年已達(dá)到65%。這種城鄉(xiāng)人口分布的巨大變化需要大量的政策創(chuàng)新,以在城市中容納數(shù)億的農(nóng)村流動(dòng)人口。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí),人口增長(zhǎng)的逆轉(zhuǎn)更為突然。2023年1月的統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,2022年中國(guó)人口數(shù)量下降了0.06%,這將產(chǎn)生長(zhǎng)期和廣泛的影響,而這些影響將在大城市中不斷放大。

面對(duì)人口數(shù)量下降的挑戰(zhàn),中國(guó)的主要城市將越來(lái)越依賴(lài)人才的凈流入,即需要通常擁有科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)高等教育學(xué)位的STEM人才。城市間人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素之一,是為職業(yè)生涯之初的專(zhuān)業(yè)人士規(guī)劃建設(shè)公共住房。

為什么要使用公共財(cái)政給人才提供住房呢?首先,在北京、上海、深圳等大城市,多數(shù)青年人才難以負(fù)擔(dān)商品住房。為了爭(zhēng)奪人才,雇主需要與政府合作,補(bǔ)貼住房成本。而城市要吸引和留住重要的雇主,如研究實(shí)驗(yàn)室、高科技公司和其他知識(shí)密集型機(jī)構(gòu),為人才提供住房將是必不可少的條件。因此,提供可負(fù)擔(dān)的住房,已成為城市向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)先事項(xiàng)。此外,為有高等教育背景的農(nóng)村流動(dòng)人口提供公共住房,可以推動(dòng)城市基本公共服務(wù)的均等化。

圖片來(lái)源:東方IC

2022年,中國(guó)政府宣布已經(jīng)建成世界最大的住房保障體系,改善了兩億多人的住房條件。自2007年以來(lái),很多城市開(kāi)始針對(duì)新市民和青年人才(包括有大學(xué)以上學(xué)歷的農(nóng)村流動(dòng)人口)規(guī)劃和建設(shè)公共租賃住房。到2021年底,公共租賃住房容納了3800萬(wàn)居民,特大城市也建設(shè)了數(shù)百萬(wàn)套公共租賃住房。

深圳是提供公共租賃住房和人才房的主要城市之一,計(jì)劃到2035年至少建設(shè)120萬(wàn)套公共住房。深圳沒(méi)有像西方國(guó)家那樣,通過(guò)某種形式的城市住房管理局,向有需要的人分配公共住房,而是和中國(guó)其他一些大城市一樣,建立了一種新穎的公共住房分配方式, 將大量的公共住房租給雇主,再由他們負(fù)責(zé)分配到其雇員手上。這種分配模式能較好地保障城市留住其需要的人才,但仍缺少對(duì)流動(dòng)人口的公平性,且降低了資源分配效率。

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居住在公共住房中的人才及其家庭有何感受呢?我們的研究有以下發(fā)現(xiàn)。

現(xiàn)有的大量公共住房是為單位員工個(gè)人規(guī)劃,但許多人才都有配偶,還有孩子需要祖父母照顧,很多生活在一個(gè)三代同堂的大家庭中。公共租賃住房社區(qū)可以容納三代人的各種娛樂(lè)活動(dòng)和社會(huì)互動(dòng)。但與西方高層公寓中居民的匿名性不同,公共租賃房社區(qū)中有豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),讓人聯(lián)想到傳統(tǒng)的單位家屬樓。像中國(guó)城市中大多數(shù)小區(qū)一樣,公共租賃住房設(shè)置有安全門(mén)禁,有助于社區(qū)感的形成,但高層住宅給鄰里交往帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

盡管人才居住區(qū)有舒適、干凈、現(xiàn)代的住房單元和充滿(mǎn)活力的社會(huì)環(huán)境,但許多人才并沒(méi)有意愿在工作的城市長(zhǎng)期定居。我們認(rèn)為,青年人才及其子女和父母構(gòu)成了“新時(shí)代的流動(dòng)人口”,他們把公共住房視為“墊腳石”,去追尋更好的、更實(shí)惠的東西。公共住房項(xiàng)目有助于吸引人才,但只要高房?jī)r(jià)使北上廣深等大城市的住房所有權(quán)遙不可及,人才的長(zhǎng)期居留就仍難以得到保障。

圖片來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)

人才的父母,即負(fù)責(zé)照顧孫輩的祖父母,是城市中“老漂”現(xiàn)象的典型代表。他們大多沒(méi)有本地戶(hù)口,對(duì)未來(lái)的打算也很復(fù)雜——許多人有意愿返回原籍地,卻不知何時(shí)。這些由青年人才、兒童和流動(dòng)老人構(gòu)成的“新時(shí)代流動(dòng)人口”,挑戰(zhàn)了“流動(dòng)人口=農(nóng)民工=城市底層”的傳統(tǒng)觀念?!靶聲r(shí)代流動(dòng)人口”的住房是為單身或夫妻規(guī)劃設(shè)計(jì)的,多為40到60平方米的一、二居室。但是,這些人才家庭的多代結(jié)構(gòu)(通常是四到五口人)具有明顯的中國(guó)特色,小戶(hù)型公寓難以滿(mǎn)足他們的需求。

這些研究發(fā)現(xiàn)能為中國(guó)城市住房政策的轉(zhuǎn)變提供一些參考。首先,留住人才將取決于為努力向上流動(dòng)的人才提供可負(fù)擔(dān)的住房。大多數(shù)人才是流動(dòng)人口,城市如果能夠提供合適的就業(yè)機(jī)會(huì)以及良好住房等公共服務(wù),將在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。其次,家庭遷移正變得普遍,但公共住房缺乏考慮長(zhǎng)者和兒童的中短期居住需求,也應(yīng)該包容更多的農(nóng)村流動(dòng)人口。面對(duì)人口下降的長(zhǎng)期趨勢(shì),中國(guó)城市將前所未有地依賴(lài)知識(shí)經(jīng)濟(jì),需要新的政策來(lái)吸引和留住人才。

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【責(zé)任編輯:邵冰琦】

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