導讀：中國與中亞國家建交31年來，不斷加強安全合作、經(jīng)濟互聯(lián)互通和人文交流，并及時調(diào)整完善對中亞政策。在當前動蕩的國際背景下，中國堅決摒棄冷戰(zhàn)思維，支持中亞國家的大國平衡外交，對在中亞地區(qū)建立新型大國關(guān)系、抑制地緣政治沖突風險起到積極作用。未來，中國對中亞外交需不斷強化命運共同體意識，提升雙方合作的制度化水平，采取差異化和整體性并行政策，推動與中亞國家關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。

中國同中亞國家建交31年來，始終把中亞地區(qū)作為周邊外交重要方向，大力推進中國-中亞命運共同體建設，不僅從根本上改善了中國西部戰(zhàn)略和安全形勢，塑造了良好周邊環(huán)境，而且促進了中亞國家穩(wěn)定與發(fā)展，并為世界各國和平相處、合作共贏樹立了典范，成為中國周邊外交的一大亮點。

安全上，中國與中亞國家通過和平談判，徹底解決了歷史遺留的邊界問題，實現(xiàn)了邊界安全。秉持倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，中國與中亞國家通過雙邊和上合組織框架內(nèi)的安全合作，有效應對了包括恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”在內(nèi)的各種非傳統(tǒng)安全威脅，為未來中國與中亞國家應對共同威脅、維護地區(qū)穩(wěn)定提供了組織保障和經(jīng)驗借鑒。

經(jīng)濟上，雙方積極參與共建“一帶一路”，加強對接合作，推進互聯(lián)互通，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、電子商務等方面深化合作，為未來雙方務實合作打下良好基礎(chǔ)。人文上，雙方在各個領(lǐng)域“多點開花”，不斷開掘新的合作點，傳承世代友好，為未來雙方進一步增進“民心相通”創(chuàng)造了有利條件。

圖片來源：視覺中國

中國始終根據(jù)中亞地區(qū)形勢變化和中亞國家現(xiàn)實需要，及時調(diào)整完善對中亞政策。從中亞國家獨立之初以發(fā)展政治關(guān)系為主，升級到政治、安全、經(jīng)濟、人文全方位合作；從雙邊跨越到雙多邊并重；從睦鄰友好合作關(guān)系躍升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；從2001年上合組織宣告成立、2013年9月習近平主席在訪問哈薩克斯坦期間提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作構(gòu)想，再到建立“中國+中亞五國”合作機制，中國對中亞外交一直與時俱進，不斷創(chuàng)新升級。

自2018年以來，中亞五國重啟多邊合作，迄今已舉行三次峰會，達成多方面共識，合作效果逐漸顯現(xiàn)，凸顯中亞地區(qū)的整體性和中亞國家的自主性，為中國推進與中亞國家加強整體合作提供了重要機遇。同時，中亞各國均推出本國中長期發(fā)展戰(zhàn)略，顯示了對未來發(fā)展的信心和決心。各國都在主動求變，積極改善投資環(huán)境，健全法制經(jīng)濟，加大對外開放，致力于振興經(jīng)濟，為推進中國與中亞國家合作提供了源源不斷的內(nèi)生動能。

“中國+中亞五國”外長會晤機制的建立和運行，為中國與中亞國家合作注入新的活力。2020年7月，首次中國與中亞五國外長會晤在線上舉行，標志著中國與中亞國家多邊合作駛?cè)雽ｉT的機制化軌道。建立中國與中亞的“5+1”機制在某種程度上可以說是對中亞聯(lián)合自強的一種積極呼應。當前，美國、俄羅斯、歐盟、印度、日本都已在中亞建立起自己的“5+1”機制，中亞國家普遍奉行大國平衡戰(zhàn)略，樂見大國在中亞良性博弈。

圖片來源：視覺中國

當前，世界進入動蕩變革期，阿富汗劇變、俄烏沖突等相互交織，大國競爭明顯加劇，中亞地區(qū)局勢正在發(fā)生新的復雜深刻變化。中亞國家從維護自身利益出發(fā)，普遍實行“大國平衡外交”，希望外部勢力在中亞形成良性競爭，以便左右逢源，多方取利。

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，中國逐漸成為影響和拉動地區(qū)格局變動的主要變量，引起域內(nèi)大國關(guān)系和中國-中亞國家關(guān)系的復雜微妙變化，使中國對中亞外交面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)。與此同時，美國改變在中亞政策，從以遏制俄羅斯為主轉(zhuǎn)為對中俄進行雙重遏制，甚至以制華為主，通過破壞“一帶一路”項目、炒作涉疆議題、拼湊排華包圍圈等手段，對中國在中亞實施全面圍堵，令中國的戰(zhàn)略壓力陡增。

基于此，中國堅決摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞“零和游戲”，公開宣布不在中亞建立自己的勢力范圍，不參與中亞地區(qū)的地緣爭奪。中國愿同進入中亞地區(qū)的所有大國開展建設性合作，共同維護中亞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局。中國在中亞地區(qū)也致力于與其他大國保持和平共處，為大國在中亞地區(qū)和平共處和中亞區(qū)域治理走出困境提供了新路徑、新希望，最大限度地減輕了地區(qū)各國“選邊站”的壓力，切實支持中亞國家的大國平衡外交，對在中亞地區(qū)建立新型大國關(guān)系、抑制地緣政治沖突風險起到積極作用。

圖片來源：中新社

未來中國對中亞外交將步入攻堅期，應繼承發(fā)揚成功合作經(jīng)驗，正視挑戰(zhàn)，解決問題，以更加積極的姿態(tài)、更加主動的行動，努力推動與中亞國家關(guān)系在下一個十年發(fā)展得更好、更快。

第一，樹立和強化命運共同體意識。中國與中亞國家地緣相接，歷史相連，文化相通，且同為發(fā)展中國家，在諸多國際和地區(qū)問題上立場相同或相近，均面臨發(fā)展、振興本國經(jīng)濟的共同任務，這為六國構(gòu)建命運共同體提供了先天優(yōu)勢。

第二，提升雙方合作的制度化水平。中國與中亞國家合作雖然取得長足進展，但由于尚缺乏有效的、具有法律約束力的合作制度安排和機制性保障，雙方合作效率仍有諸多不盡人意之處，與雙方關(guān)系水平不相匹配。中國應與中亞國家共同完善在公民領(lǐng)事安保、海關(guān)檢疫、航空管制、旅行安全、災難救助等方面的合作機制，確保有關(guān)制度落到實處。

第三，采取差異化和整體性并行政策。多樣化、差異性是中亞國家的鮮明特點，應分區(qū)域、分國別、分領(lǐng)域開展有的放矢的精細化合作?？紤]到中亞地區(qū)是大國力量激烈博弈之地，各大勢力在中亞地區(qū)互有長短，各具優(yōu)劣，應本著相互尊重、公平正義、合作共贏的基本原則，切實處理好中亞地區(qū)的大國關(guān)系，力爭將大國博弈對中國與中亞地區(qū)合作的不利影響降至最低。與此同時，隨著時間推移和形勢變化，中亞國家的自主愿望和地區(qū)合作意識也在不斷增強，中亞地區(qū)的整體性和地區(qū)性強化是大勢所趨，域外大國紛紛推出地區(qū)振興計劃，也為中亞區(qū)域合作提供了推力。

圖片來源：中國日報

本文英文版標題為 "Power-balancing diplomacy"

責編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實習生莊舒涵亦有貢獻