導(dǎo)讀:中亞地區(qū)的安全局勢與國際環(huán)境關(guān)系密切。多年來,美西方不斷干涉中亞國家內(nèi)政以謀求自身利益,地區(qū)內(nèi)部的沖突也日益加劇,中亞國家著面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。阿富汗變局對(duì)中亞地區(qū)安全造成長期影響,但其中也包含積極變化。上合組織在解決阿富汗問題上具有不可替代的重要性和影響力,促進(jìn)塑造該地區(qū)國家共同的價(jià)值理念與行為方式,為構(gòu)建中亞命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。
2021年,在經(jīng)歷長達(dá)20年的所謂“反恐”戰(zhàn)爭以后,美國軍隊(duì)匆忙撤離飽經(jīng)戰(zhàn)亂的阿富汗,不僅使阿富汗國內(nèi)形勢急轉(zhuǎn)直下,還引發(fā)了該地區(qū)其他國家乃至國際社會(huì)的擔(dān)憂。原有的地緣政治平衡被打破,新的平衡卻難以在短期內(nèi)建立起來。各種外部力量從自身利益出發(fā),謀求強(qiáng)化對(duì)中亞地區(qū)的影響。為了爭取對(duì)自身利益更為有利的結(jié)局,一些國家甚至不惜采取非和平手段,對(duì)地區(qū)穩(wěn)定造成新的挑戰(zhàn)。
中亞的地區(qū)安全與國際環(huán)境的變化關(guān)系密切:一方面,急劇變化的世界格局給中亞國家維護(hù)獨(dú)立和安全提供了機(jī)遇,多極化和全球化使中亞國家易于進(jìn)入開放的地區(qū)安全體系;另一方面,中亞五國作為發(fā)展中國家,在安全上又處于不利位置。
圖片來源:新華社
獨(dú)立30多年的中亞國家走過了曲折的發(fā)展歷程,政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一系列成就,外交上非?;钴S,自身的國防能力也得到了一定程度的提升,已經(jīng)成為不容忽視的地區(qū)力量。從30年的發(fā)展趨勢看,無論是中亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)的還是潛在的問題,都不會(huì)對(duì)國際安全造成致命威脅,但也不能因此而忽視該地區(qū)出現(xiàn)長期動(dòng)蕩情況的危險(xiǎn)和危害。阿富汗變局和新冠肺炎疫情大流行所造成的雙重影響,使中亞國家維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。面對(duì)內(nèi)外壓力不斷增大的不利局面,汲取阿富汗政權(quán)建設(shè)失敗的教訓(xùn),中亞國家除了要提升自身國防水平、加強(qiáng)社會(huì)管控外,還要重視提升國家治理能力和治理手段。
美國等西方國家為維護(hù)自身戰(zhàn)略利益,在對(duì)待中亞國家政權(quán)的態(tài)度上都表現(xiàn)出實(shí)用主義態(tài)度。2020年美國出臺(tái)新版中亞戰(zhàn)略,明確關(guān)注中亞國家的所謂“民主”進(jìn)程,實(shí)際上是以此持續(xù)向中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人施壓,以維持美國的戰(zhàn)略利益。
阿富汗變局將對(duì)中亞地區(qū)安全產(chǎn)生長期影響,大國地緣政治博弈的持續(xù)升級(jí)使很多地區(qū)問題浮出水面。要實(shí)現(xiàn)有效的地區(qū)安全治理,需滿足兩個(gè)必要條件:一是整個(gè)地區(qū)要形成一個(gè)相互依存的整體,二是要形成有效的多邊機(jī)制。然而,美國為維護(hù)其霸權(quán)地位,不惜使用武力干涉其他國家的內(nèi)政以加強(qiáng)其“一超”地位,導(dǎo)致當(dāng)今的國際安全格局的力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。
圖片來源:中國日?qǐng)?bào)
大國戰(zhàn)略上的調(diào)整,特別是全球?qū)用嫔厦绹c俄羅斯、中國的對(duì)抗加劇,地區(qū)層面上土耳其要實(shí)現(xiàn)復(fù)興,西亞“伊斯蘭國”等恐怖組織試圖卷土重來,伊朗核危機(jī)峰回路轉(zhuǎn)卻又受到美國單方面制裁,印度和巴基斯坦雖同時(shí)加入上合組織但沖突不斷,都導(dǎo)致外部力量之間的矛盾、摩擦升級(jí),給中亞國家造成的消極影響日益加劇,安全挑戰(zhàn)愈發(fā)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。
中亞國家正面臨一系列新的安全挑戰(zhàn)。首先,中亞國家不會(huì)改變?cè)诖髧g的平衡政策,中國、俄羅斯、美國和歐盟國家都被其認(rèn)為是重要的、優(yōu)先的伙伴;第二,內(nèi)部的安全威脅阻礙中亞國家關(guān)注地區(qū)以外的問題,大量存在的貧困人口、跨國犯罪、極端勢力、生態(tài)危機(jī)、邊界和資源引發(fā)的矛盾,將長期困擾著各國政府;第三,中亞國家政局不穩(wěn),政策搖擺不定,導(dǎo)致彼此之間的分歧加深,難以開展有效的區(qū)域合作;第四,塔利班重新執(zhí)政后,阿富汗形勢并未完全改觀,地區(qū)安全環(huán)境也沒有得到根本性的改善,阿富汗問題對(duì)鄰近國家的穩(wěn)定仍有不利影響。
阿富汗變局給中亞帶來的一個(gè)積極變化是,地區(qū)有可能從“強(qiáng)制型”,即由地區(qū)外大國領(lǐng)導(dǎo)的秩序,向“合作型”,即地區(qū)國家共同參與的秩序過渡。新形勢下,地區(qū)國家在內(nèi)部事務(wù)中的發(fā)言權(quán)增加,各國聯(lián)合自強(qiáng)的意愿更為強(qiáng)烈,可以通過建立新的合作平臺(tái)對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行整合,同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域認(rèn)同。
圖片來源:環(huán)球時(shí)報(bào)
在中亞的各種多邊機(jī)制中,上合組織對(duì)解決阿富汗問題的重要性和影響力是不可替代的。隨著上合組織的擴(kuò)員,阿富汗的周邊國家(除土庫曼斯坦外)都成為其成員國,阿富汗也成為該組織的觀察員。借助上合組織這一重要平臺(tái),包括2020年啟動(dòng)的“中國+中亞”五國外長級(jí)會(huì)晤機(jī)制,中國成為維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長為區(qū)域合作創(chuàng)造了有利條件,中亞國家加入國際政治和經(jīng)濟(jì)體系也離不開中國的幫助。
上合組織是合作型地區(qū)秩序的典范,其合作建立在成員國政治安全互信和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互惠的基礎(chǔ)之上,擴(kuò)員有助于吸納所有地區(qū)力量。伊朗和阿富汗也有機(jī)會(huì)在上合組織的框架內(nèi)參與廣泛的地區(qū)合作計(jì)劃,同時(shí)聯(lián)合抵御外部大國的干涉主義,促進(jìn)塑造地區(qū)國家共同的價(jià)值理念與共同的行為方式。因此,應(yīng)該最大限度地發(fā)揮上合組織在區(qū)域整合方面的特殊作用,將上合組織與“一帶一路”倡議融合發(fā)展,推動(dòng)中亞建立一個(gè)新的政治和經(jīng)濟(jì)秩序,完成構(gòu)建地區(qū)國家命運(yùn)共同體這一歷史任務(wù)。
圖片來源:中國日?qǐng)?bào)
本文英文版標(biāo)題為 "Regional reinforcer"
責(zé)編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻(xiàn)