導(dǎo)讀
金磚國家合作機制發(fā)展至今,已成為國際體系根本性變革的象征。近幾十年來,在應(yīng)對全球性政治、經(jīng)濟、社會和公共衛(wèi)生危機的過程中,金磚機制彰顯了其重要性。金磚國家提出了一條不同于過去西方主導(dǎo)的、切實可行的發(fā)展路徑,南南合作前景喜人。未來金磚國家應(yīng)繼續(xù)打造共同議程,提高合作效率,完善全球治理體系。
“金磚四國” (BRIC) 一詞問世至今已有20余年,其自誕生以來便歷經(jīng)了嚴(yán)重的政治、金融與社會健康危機。如今,金磚國家已成為國際體系根本性變革的象征。其成員國貢獻了全球GDP總值的32%,超越了七國集團國家所占的份額。金磚國家還占世界人口的42%,在滿足人類發(fā)展指數(shù)要求方面表現(xiàn)積極,幫助世界實現(xiàn)了減貧目標(biāo),為克服空間差異樹立了榜樣。
世界在許多方面發(fā)生了變化,挑戰(zhàn)也隨之倍增,例如金融市場的重大風(fēng)險,過去幾十年間出現(xiàn)的非典、埃博拉和現(xiàn)在的新冠病毒等流行病,以及全球氣候危機等,這些新挑戰(zhàn)恰恰凸顯了金磚機制的重要性。金磚國家來自不同地區(qū),每個國家都有各自亟需解決的問題。與此同時,由于在國際上都面臨著戰(zhàn)后經(jīng)濟社會發(fā)展兩極分化的不利條件,全球南方國家在應(yīng)對全球危機上凝聚了更多共識,這再次點燃了金磚國家合作共贏的希望。
西方主導(dǎo)的全球化催生了不公平的利益分配。發(fā)達國家覬覦發(fā)展中國家豐富的生產(chǎn)要素,因此它們利用掌控的金融工具,影響發(fā)展中國家的發(fā)展。發(fā)展中國家要想克服這些挑戰(zhàn),根本在于解決貧困問題。金磚國家在社會經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的發(fā)展離不開金融平臺,而建立新開發(fā)銀行便是金磚國家的一個革命性構(gòu)想。其條款明確規(guī)定,新開發(fā)銀行向所有尋求援助的發(fā)展中國家開放。低收入和中等收入國家的發(fā)展項目需要資金,發(fā)展中經(jīng)濟體也需要巨額資金來產(chǎn)生變革性的影響。
牛津經(jīng)濟研究院預(yù)計,從2016年至2040年,全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達94萬億美元,也就是平均每年需要投資3.7萬億美元,而實際資金缺口高達19%。
該研究還預(yù)測,如果把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也考慮在投資需求之內(nèi),那么非洲的投資缺口將進一步擴大到43%。發(fā)展中國家亟需解決這一巨大的發(fā)展融資缺口,這凸顯了新開發(fā)銀行存在的必要性,也為其提供了施展空間。該機構(gòu)現(xiàn)已成為金磚國家向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體提供幫助和便利的業(yè)務(wù)部門。
無論是發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)還是發(fā)展的可持續(xù)性,金磚國家都提出了一套切實可行的方案。如今,金磚國家正在經(jīng)歷一個發(fā)展壯大的過程。金磚國家和全球南方國家正在克服“財政不確定性”,靠的不是像過去自由經(jīng)濟體那樣過度杠桿化,而是降低風(fēng)險。
經(jīng)合組織及世界銀行的數(shù)據(jù)顯示,在本世紀(jì)頭25年,發(fā)達國家之間的對外直接投資流出現(xiàn)萎縮,而全球南方的對外投資則增長了約20%。此外,南南對外直接投資激增,目前占世界對外直接投資總量的18%,而2001年僅占3%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和亞洲開發(fā)銀行也指出,南南合作的前景已經(jīng)大幅增長。
金磚的下一步工作是打造共同議程,提高合作效率。現(xiàn)今大約84.3%的全球貿(mào)易都是以美元進行的,金磚國家有必要達成共識,設(shè)置一種獨立于西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟的貨幣。鑒于金磚國家占全球貿(mào)易總量的18%,占全球出口總量的19%,過度依賴單一貨幣將會招致嚴(yán)重的風(fēng)險。
要建立自由獨立的國際貨幣體系,推進自由貿(mào)易,促進全球公共利益,關(guān)鍵在于降低發(fā)展中經(jīng)濟體過度依賴美元作為主要貿(mào)易貨幣的風(fēng)險。金磚國家已將目光投向了美元之外,為多貨幣體系鋪平了道路。提振本幣匯率,同時消除匯率波動風(fēng)險,是不可或缺的關(guān)鍵舉措。
金磚機制的演變表明,西方發(fā)達國家正在慢慢失去其定義全球的能力。在新加坡前駐聯(lián)合國大使馬凱碩看來,西方對當(dāng)前挑戰(zhàn)的反應(yīng)變化無常,這導(dǎo)致“非西方式的手段”在全球崛起,以平衡和改革治理體系。這次新冠疫情讓我們得以管窺這種已然發(fā)生的現(xiàn)象。
全球衛(wèi)生治理將是金磚國家持續(xù)追求的標(biāo)桿。早在2011年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤期間,也就是新冠肺炎疫情暴發(fā)前10年,衛(wèi)生問題便被提上議程。一年后的2012年,印度、巴西和中國聯(lián)合抗議發(fā)達國家通過世貿(mào)組織收緊知識產(chǎn)權(quán)管控的行為。在世貿(mào)組織的一次會議上,這三個金磚國家表示,這樣的舉措可能嚴(yán)重阻礙窮人獲得廉價藥品,因此拒絕屈服于發(fā)達國家施壓。這種集體立場極大地幫助了金磚國家。在新冠疫情期間及之后,金磚國家在促進全球衛(wèi)生健康方面的作用正逐步獲得承認。
盡管有人認為,金磚各國很難找到“公約數(shù)”,也無力厘清議程,但金磚機制已經(jīng)取得了重大進展。金磚國家是一種特殊的機制,能夠?qū)⒚媾R不同挑戰(zhàn)的不同地區(qū)國家融合在一起,構(gòu)建共同的發(fā)展愿景。對金磚國家來說,距離不是障礙,因為各國之間跨越國界的共性可以使它們更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。
本文原標(biāo)題為 "BRICS' steady advent and unfolding scenarios"
責(zé)編 | 宋平 劉夏
編輯 | 張釗
實習(xí)生李經(jīng)緯、張蓓玫亦有貢獻