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“債務(wù)陷阱”?研究表明中國貸款比西方的更“管用”

來源:中國日報中國觀察智庫
2024-01-12 15:59 
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導(dǎo)讀

當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的緊迫問題是發(fā)展融資缺口。一些西方政客將中國對發(fā)展中國家的貸款視作“債務(wù)陷阱”,無視其助推債務(wù)國經(jīng)濟增長、促進工業(yè)發(fā)展、為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)提供可持續(xù)資金保障的重要作用。研究表明,相比美西方金融機構(gòu),中國的貸款更有利于債務(wù)國經(jīng)濟增長,并且在促進工業(yè)發(fā)展等方面有突出優(yōu)勢。

當(dāng)前發(fā)展中國家面臨的緊迫問題是發(fā)展融資存在巨大缺口。為了實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),發(fā)展中國家需要在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、氣候變化以及健康和教育等領(lǐng)域進行大規(guī)模投資,資金缺口為2.5萬億美元。

與此同時,根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計,截至2022年,發(fā)展中國家的外債存量達(dá)到11.4萬億美元,同十年前相比增長了一倍。發(fā)展中國國家,特別是低收入發(fā)展中國家的債務(wù)還本付息壓力沉重。

由于疫情沖擊,發(fā)展中國國家的債務(wù)形勢進一步惡化。聯(lián)合國《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報告——彌合融資鴻溝》指出,平均而言,最貧窮的發(fā)展中國家需要將其財政收入的14%用于償付債務(wù)利息,這一比例幾乎是發(fā)達(dá)國家(3.5%)的4倍。在全球范圍內(nèi),由于疫情,許多發(fā)展中國家被迫削減本該用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的預(yù)算。

圖片來源:中國日報

2020年,G20提出了“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”,自2020年5月到2021年12月,債權(quán)國已經(jīng)暫停了48個低收入國家共計129億美元的外債償付,其中中國的貢獻(xiàn)最大。隨后,G20又提出《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》,以幫助這些國家重組債務(wù)和解決違約或久拖不決的流動性問題。

中國對低收入發(fā)展中國家的貸款在全球金融危機爆發(fā)后迅速增長,現(xiàn)在中國已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴黎俱樂部成員國的貸款規(guī)模,成為低收入發(fā)展中國家的第一大債權(quán)人。

一些西方學(xué)者認(rèn)為,中國正在重蹈西方投資者上世紀(jì)70年代的覆轍,把很多投資浪費在無法帶來任何經(jīng)濟效益的“白象項目”上,如無人使用的港口等。另一種觀點指出,相比傳統(tǒng)債權(quán)人,中國貸款對債務(wù)國償債能力考慮得較少,會損害債務(wù)國的經(jīng)濟增長前景和債務(wù)可持續(xù)性。還有觀點認(rèn)為,中國貸款模式由政府和國有銀行主導(dǎo),存在條款不透明、過于商業(yè)化、項目管理不規(guī)范等問題。西方一些政客甚至把中國貸款看作一種“債務(wù)陷阱”,是迫使債務(wù)國在無法償債時做出不公平讓步的外交手段。

圖片來源:新華社

事實上,中國貸款更有利于債務(wù)國經(jīng)濟增長,并且在促進工業(yè)發(fā)展等方面有突出優(yōu)勢。中國的貸款可以使債務(wù)國人均GDP增速提高0.6-1個百分點,而美國和國際開發(fā)協(xié)會貸款的增長促進效應(yīng)不顯著,世界銀行貸款甚至?xí)斫?個百分點的負(fù)面經(jīng)濟影響。

中國可以為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大規(guī)模、成本可控,且可持續(xù)的資金支持。與此同時,中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢,不僅可以高效率、低成本、高質(zhì)量地完成項目建設(shè),而且可以通過屬地化經(jīng)營來帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人力資本提升,并促進技術(shù)轉(zhuǎn)移?!耙粠б宦贰背h框架下的政府間合作,為有關(guān)項目的成功提供了政策支持和制度保障,并通過更大范圍的互聯(lián)互通,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了更多機遇。

針對國外對中國和低收入發(fā)展中債務(wù)國之間“債務(wù)條件不透明”的質(zhì)疑,首先,我們主張成立債權(quán)人委員會,在“一國一策”原則基礎(chǔ)上,債權(quán)人委員會可以成為合理、方便的債務(wù)談判及后續(xù)債務(wù)處置管理機構(gòu),以提高談判效率和談判結(jié)果執(zhí)行效率。其次,多種債務(wù)處理形式可以結(jié)合起來,允許債權(quán)人采取兼顧債務(wù)國實際情況的多種債務(wù)處理形式。一方面,可以采取緩債、減債、減息、免息和展期等傳統(tǒng)方式減輕債務(wù)國負(fù)擔(dān)。另一方面,也可以靈活多樣地考慮以增發(fā)債券、債券置換貸款的債務(wù)處置新思路,為債務(wù)國提供新的流動性,為可持續(xù)發(fā)展提供新動能。

圖片來源:中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "Viable support"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

【責(zé)任編輯:黨超峰】

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