導(dǎo)讀

在美國(guó)全方位展開對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美日韓三邊合作成為美國(guó)多領(lǐng)域“遏華”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，將激化地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。然而，由于美國(guó)相對(duì)實(shí)力下降，日韓關(guān)系復(fù)雜多變，因此三邊合作面臨制約。中國(guó)與日韓之間的利益紐帶難分難解，中日韓合作的空間依然巨大。維護(hù)對(duì)華關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持合作仍是日韓兩國(guó)的理性選擇。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

1月5日，美日韓三國(guó)在華盛頓舉行首次“印太對(duì)話”，在隨后發(fā)表的聯(lián)合聲明中，對(duì)中國(guó)在南海的主張及升級(jí)局勢(shì)的行為表示關(guān)切。本次對(duì)話可以被視為美日韓舉行戴維營(yíng)峰會(huì)后，三邊合作制度化的階段性成果。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直努力推動(dòng)構(gòu)建美日韓三邊同盟，但由于日韓關(guān)系持續(xù)緊張，使得日韓“準(zhǔn)同盟”短邊萎縮，阻礙了三邊合作的常態(tài)化和機(jī)制化推進(jìn)。特朗普政府時(shí)期，由于奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交方針，不僅與日韓兩國(guó)的同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕，而且在面對(duì)日韓外交沖突的升級(jí)時(shí)，也無法進(jìn)行有效的同盟管理，使三邊合作陷入停滯。

拜登政府執(zhí)政后，力圖修補(bǔ)和強(qiáng)化盟伴體系，重塑美國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位。推進(jìn)美日韓三邊合作機(jī)制的構(gòu)建成為美國(guó)外交的優(yōu)先事項(xiàng)。在美國(guó)聚焦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美日韓三邊合作的重心逐步從針對(duì)朝核威脅轉(zhuǎn)移出來，優(yōu)先服務(wù)于美國(guó)的全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和“印太戰(zhàn)略”事項(xiàng)。美日韓三邊合作機(jī)制是在美日、美韓雙邊同盟基礎(chǔ)上進(jìn)行的全面合作，以安全合作為重點(diǎn)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，以及高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈韌性等議題，具有明顯的全面構(gòu)建特征。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

美國(guó)開啟全面對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)后，在盡可能多的領(lǐng)域和范圍構(gòu)建“遏華”“排華”“反華”的合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，本身力不從心。因此，拜登政府一直希望日韓兩國(guó)緊密跟隨其戰(zhàn)略部署，并借助多方面力量，構(gòu)建多重網(wǎng)絡(luò)，在保持其主導(dǎo)地位的前提下實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。2022年2月，拜登政府發(fā)布“印太戰(zhàn)略”文件，將加強(qiáng)美日韓三邊合作單章列出，凸顯對(duì)三邊合作的重視。美國(guó)政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 后，日韓相繼申請(qǐng)加入，并承諾通過IPEF機(jī)制保持緊密合作。

借助美日韓三邊合作機(jī)制，三國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)在朝鮮半島和東北亞的綜合布局，服務(wù)于美國(guó)“壓朝”“遏華”和“抗俄”的三重戰(zhàn)略目標(biāo)，其輻射范圍也將逐步擴(kuò)大至包含臺(tái)海、南海問題在內(nèi)的整個(gè)印太地區(qū)，以獲得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不僅如此，美國(guó)大力構(gòu)建多個(gè)印太框架下的小多邊機(jī)制，先后打造美日印澳“四方安全對(duì)話” (Quad)，升級(jí)澳英美安全伙伴關(guān)系 (AUKUS)，推出IPEF，重啟美菲合作機(jī)制。構(gòu)建美日韓三邊合作機(jī)制被認(rèn)為是在此基礎(chǔ)上一個(gè)符合邏輯的步驟。有了這些機(jī)制，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署的大架構(gòu)方得以確立。美日韓三邊合作也將與其他小多邊機(jī)制進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建多個(gè)“小多邊+”機(jī)制，由此形成以美國(guó)為主導(dǎo)的多點(diǎn)化、網(wǎng)絡(luò)化的盟伴體系。

美日韓三邊合作機(jī)制構(gòu)建是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和全球戰(zhàn)略的重要舉措，將加重地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗色彩，破壞地區(qū)安全穩(wěn)定。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

在東北亞地區(qū)，美國(guó)通過三邊合作機(jī)制加強(qiáng)三國(guó)軍事力量的協(xié)同部署和行動(dòng)，凸顯“陣營(yíng)對(duì)抗”色彩。擁有核武器的朝鮮不會(huì)示弱，只會(huì)通過提升硬實(shí)力進(jìn)行對(duì)抗，由此可能導(dǎo)致半島沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大。

在印太地區(qū)，美國(guó)意圖通過美日韓三邊合作機(jī)制，協(xié)同G7、AUKUS、Quad 等平臺(tái)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，將北約拉入美國(guó)構(gòu)建的“印太戰(zhàn)略”體系。事實(shí)上，借助烏克蘭危機(jī)，北約與日韓、美日印澳等國(guó)家的外長(zhǎng)和防長(zhǎng)會(huì)晤、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作的頻次和力度都在不斷上升，開展軍事行動(dòng)的次數(shù)也明顯增加。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)打著經(jīng)濟(jì)安全、“去風(fēng)險(xiǎn)”旗號(hào)，與日韓重點(diǎn)加強(qiáng)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和尖端技術(shù)領(lǐng)域的合作，聯(lián)手打造在高端產(chǎn)業(yè)鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤”，降低對(duì)華依賴，同時(shí)通過IPEF等制度框架爭(zhēng)奪地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)。

在遏華戰(zhàn)略上，美國(guó)通過三邊合作機(jī)制渲染“中國(guó)威脅”，在臺(tái)海、南海等問題上，推動(dòng)與其綜合戰(zhàn)略相協(xié)同的安保運(yùn)作體系，對(duì)中國(guó)施加更大壓力；通過三邊合作進(jìn)一步拉緊了美國(guó)與日韓之間的紐帶，將日韓與美國(guó)的“遏華戰(zhàn)略”深度捆綁，這勢(shì)必壓縮兩國(guó)自身的外交空間，影響其與中國(guó)的關(guān)系發(fā)展。更重要的是，美國(guó)意圖通過美日韓三邊機(jī)制，重新塑造地區(qū)安全格局，取代以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的地區(qū)發(fā)展邏輯，使中國(guó)面對(duì)復(fù)合型的“泛安全化”和“陣營(yíng)化”的周邊環(huán)境。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

然而，世界力量對(duì)比格局在變，美日韓三邊合作機(jī)制深入發(fā)展面臨諸多制約。

一方面，美國(guó)相對(duì)實(shí)力在下降，已經(jīng)缺乏重塑全球霸權(quán)或主導(dǎo)地位的能力。拜登政府大力推行同盟體系安全戰(zhàn)略，在地區(qū)和全球范圍構(gòu)建“同盟+”體系，這種雄心勃勃的大戰(zhàn)略無論從思維，還是從能力，都是不切實(shí)際的。

另一方面，韓日關(guān)系是制約美日韓三邊合作機(jī)制全面和深度構(gòu)建的主要阻礙因素，存在諸多變數(shù)。日韓在戰(zhàn)略認(rèn)知上長(zhǎng)期存在差異，雙邊安全互信基礎(chǔ)薄弱。尹錫悅的對(duì)日政策并沒有得到國(guó)內(nèi)的高度支持，加之國(guó)內(nèi)政黨嚴(yán)重對(duì)立，多數(shù)韓國(guó)民眾也不贊成構(gòu)建與朝鮮對(duì)抗的軍事集團(tuán)，激化朝鮮半島矛盾，引發(fā)沖突。日本精英對(duì)韓國(guó)存在不信任感，在雙邊關(guān)系改善過程中總是保留余地，對(duì)歷史問題也沒有進(jìn)行深刻反省。美國(guó)宣稱要使三邊合作機(jī)制不可逆，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，所面臨的挑戰(zhàn)不少。

圖片來源：視覺中國(guó)

盡管目前日韓兩國(guó)對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力的大幅提升也有強(qiáng)烈擔(dān)心，對(duì)外政策也都采取了“親美防中”的價(jià)值取向，但兩國(guó)與中國(guó)間畢竟有著難分難解的利益紐帶，維護(hù)對(duì)華關(guān)系的基本穩(wěn)定、保持合作仍是其理性選擇。

2008年建立的中日韓合作機(jī)制，旨在建立面向未來、全方位合作的伙伴關(guān)系，盡管運(yùn)行中因多種因素走走停停，但并未徹底停擺。目前中日韓三國(guó)均做出努力改善三邊關(guān)系，試圖恢復(fù)這一合作機(jī)制，推動(dòng)三邊合作。

此外，中日韓與其他亞太國(guó)家之間有著頻繁的商業(yè)往來和重要的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)，依托《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 所建構(gòu)的區(qū)域合作框架，中日韓合作的的空間依然巨大。從種種因素看，多重機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)與平衡是亞太大趨勢(shì)。作為該地區(qū)的主要國(guó)家，中國(guó)在此復(fù)雜格局中具有充分的影響力和廣闊的活動(dòng)空間。

圖片來源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Tenuous connections"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗