導(dǎo)讀

2024年中央一號(hào)文件于2月3日發(fā)布，其中“確保國家糧食安全”仍是重中之重。過去70多年，中國為滿足國民不斷增長的食物需求做出了不懈努力，顯著改善了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但要實(shí)現(xiàn)為居民提供更更加充足、營養(yǎng)、健康的食物，同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生的雙重目標(biāo)，中國的食物系統(tǒng)要向大食物觀轉(zhuǎn)型，建立多元化食物供給系統(tǒng)，創(chuàng)新政策支持體系。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫。

作者：黃季焜

北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長

過去70多年，中國為保障國家糧食安全和滿足國民不斷增長的食物需求做出了不懈的努力。改革開放前，為擺脫饑餓和加快工業(yè)化進(jìn)展，國家不斷進(jìn)行制度變革與試錯(cuò)，以及開荒造田和改進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)。改革開放40多年來的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不但解決了中國數(shù)千年以來未能解決的溫飽問題，而且顯著改善了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，食物安全觀已從要“吃得飽”轉(zhuǎn)向要“吃得好”和“吃得更營養(yǎng)與健康”。

然而，現(xiàn)有的耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和食物消費(fèi)系統(tǒng)也面臨與日俱增的挑戰(zhàn)。一方面，過去保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給往往是以犧牲農(nóng)區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，未來農(nóng)區(qū)耕地系統(tǒng)的食物生產(chǎn)力如何能保持不退化或提高，必須找到根本的解決方案。另一方面，未來隨著國民收入的增長，消費(fèi)者對(duì)豐富、安全、營養(yǎng)和健康的食品需求還將不斷增長，以農(nóng)區(qū)耕地資源為核心的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)還將面臨更大的挑戰(zhàn)。

食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是全球關(guān)注的重要發(fā)展議題，追求的是為人類提供更充足、營養(yǎng)、健康的食物，和促進(jìn)人與自然和諧共生的雙重目標(biāo)。在食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型過程中，中國和世界其他國家都要經(jīng)歷從消除饑餓到“吃得好”，再到“吃得更加營養(yǎng)健康”和“吃得更加環(huán)?！钡难葑冞^程。

對(duì)還處于消除饑餓和貧困階段的發(fā)展中國家而言，他們不得不做出各種努力來保障其食物安全。在中高收入國家，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源富裕，人均耕地較多，實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)相對(duì)容易。如果人均耕地少、人口密度高且國土面積小的國家，他們只能完全（如新加坡）或較大程度上（如日本和韓國等）依靠國際貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)。但對(duì)于人均耕地少的人口大國（如中國和印度），依靠農(nóng)區(qū)耕地的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的雙重目標(biāo)將極其艱巨。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

中國是人多地少的人口大國，又是幅員遼闊、食物消費(fèi)多樣化和負(fù)責(zé)任的大國，中國有實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)的需要，也有條件和能力。首先，中國不但有農(nóng)區(qū)的耕地，還擁有面積更大的、具備食物生產(chǎn)能力的草地和林地，以及遍及全國的江河湖海。其次，中國各地有多樣性的飲食文化，來自耕地農(nóng)業(yè)以外的許多種類食物能滿足國民食物多樣化和營養(yǎng)健康的需求。第三，中國保障口糧絕對(duì)安全和食物供給基本安全可控，以國內(nèi)生產(chǎn)為主，國際貿(mào)易為輔。這對(duì)全球食物安全保障和促進(jìn)地球健康有重要的積極促進(jìn)作用。中國是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)決促進(jìn)者和積極踐行者，能夠在為國民提供更充足、營養(yǎng)、健康的食物的同時(shí)，促進(jìn)食物系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

在中國國情下，食物安全保障從狹義的糧食安全觀向廣義的“大食物觀”轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)的有效途徑。在食物生產(chǎn)上，需要樹立基于國土資源的人與自然和諧共生的“大農(nóng)業(yè)觀”；在區(qū)域空間上，需要樹立基于全國和全球資源與市場的“大比較優(yōu)勢(shì)觀”；在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國包括五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)（即農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)、草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)、江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)和微生物與人造食物生產(chǎn)系統(tǒng)）和國際貿(mào)易供需余缺調(diào)劑供給系統(tǒng)的多元化供給體系；在食物消費(fèi)上，需要樹立基于安全、營養(yǎng)、健康和環(huán)保的新消費(fèi)觀；更為重要的是，必須建立與大食物觀理念相適應(yīng)的政策支持體系。

然而，中國目前以農(nóng)區(qū)耕地為主的政策支持體系，難以踐行大食物觀發(fā)展理念和構(gòu)建多元化食物供給體系。過去的研究表明，包括食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在各個(gè)階段都有與之相適應(yīng)的制度、政策和投資等的改革與創(chuàng)新。但是，過去一系列政策都是圍繞農(nóng)區(qū)耕地生產(chǎn)系統(tǒng)而制定的，這些政策體系不但難以支撐未來大食物發(fā)展觀下的農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展，而且也不適合草地、林地、江河湖海和微生物與人造食物等食物生產(chǎn)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

因此，中國食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型在進(jìn)入大食物觀發(fā)展新階段，必須建立與多元化食物供給系統(tǒng)中的每個(gè)系統(tǒng)相適應(yīng)的制度、政策和投資等創(chuàng)新體系。首先，食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是個(gè)長期過程，未來向基于大食物觀的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，必須有序穩(wěn)妥地推進(jìn)，需要制定科學(xué)的發(fā)展路線圖。

其次，在為人類提供更加充足、營養(yǎng)和健康的食物同時(shí)，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的原則，生態(tài)永續(xù)的綠色發(fā)展是前提條件，發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。

第三，五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)差異大，必須建立適合各系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的路線圖和戰(zhàn)略重點(diǎn)。農(nóng)區(qū)耕地宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，并積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；牧區(qū)易草則草、草畜平衡、農(nóng)牧耦合，并積極發(fā)展人工種草；陸地水面宜漁則漁、養(yǎng)捕永續(xù)，近海宜養(yǎng)則養(yǎng)、生態(tài)永續(xù)，并積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；林區(qū)宜林則林、林經(jīng)結(jié)合、生態(tài)永續(xù)；同時(shí)積極開發(fā)豐富多樣的微生物與人造食物。

第四，生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備技術(shù)和綠色生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新無疑將決定踐行大食物觀的食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程，而制度、政策和投資等領(lǐng)域的創(chuàng)新將助力這一發(fā)展進(jìn)程。

圖片來源：中國日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國日?qǐng)?bào)國際版，英文版標(biāo)題為 "Acquired taste"

出品：中國日?qǐng)?bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗