導(dǎo)讀：近年來，中國有效運(yùn)用法律武器向環(huán)境污染、氣候變化和生物多樣性破壞“宣戰(zhàn)”，有針對性地制定或修訂了相關(guān)法律，實(shí)施了獨(dú)具特色的環(huán)境公益訴訟制度，為公益司法保護(hù)貢獻(xiàn)了創(chuàng)新方案。中國環(huán)境司法的專門化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著進(jìn)，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得其他國家學(xué)習(xí)，為世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量。

正在北京召開的全國兩會(huì)將確定2024年的立法和政府工作重點(diǎn)，包括一系列經(jīng)濟(jì)提振措施以及太陽能、風(fēng)能、電池和電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)部署，這些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力。此外，完善環(huán)境法治的下一步舉措也將是兩會(huì)代表委員們的討論重點(diǎn)，這些措施對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國具有關(guān)鍵作用。

十年前，全國人大常委會(huì)對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了重大修訂。面對嚴(yán)重的污染問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，中國政府開始“向污染宣戰(zhàn)”，而修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》就是打贏這場“戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵“武器”。新法律引入了環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制，并首次允許具備主體資格的社會(huì)組織提起公益訴訟。自此，中國的環(huán)境組織和檢察機(jī)關(guān)先后提起了許多有影響力的環(huán)境案件。

例如，最近幾家本土環(huán)境組織起訴了江蘇連云港的一個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，因?yàn)槠渎暦Q的修復(fù)項(xiàng)目可能會(huì)破壞原本的鳥類棲息地。今年1月，法院一審判決已經(jīng)中止該項(xiàng)目的建設(shè)。目前此案仍在上訴中。

自2015年以來，中國環(huán)境司法的專門化進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn)中取得了顯著進(jìn)展。全國各級法院紛紛設(shè)立了專業(yè)的環(huán)境資源審判庭，最高人民檢察院也在各級檢察院設(shè)立了專門公益訴訟部門。截至目前，全國各級檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)辦理了超過40萬起環(huán)境公益訴訟案件，其中85%以上是針對地方政府部門的不當(dāng)履職。這一獨(dú)特的制度安排，彰顯了中國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的決心和力度。

本人所在的環(huán)境法組織——克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì) (ClientEarth)，在歐洲以環(huán)境公益訴訟為專長。過去幾年，我們非常榮幸地與中國生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院和最高人民法院開展合作，為中國環(huán)境法治發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

例如，檢察機(jī)關(guān)近期開展的“護(hù)鳥清網(wǎng)”工作。2023年9月，全球?yàn)I海論壇會(huì)議在江蘇鹽城召開，全球多個(gè)國家和地區(qū)的環(huán)境專家齊聚一堂，共話濱海區(qū)域的保護(hù)與發(fā)展。ClientEarth邀請了國際鳥類專家參加檢察機(jī)關(guān)舉辦的邊會(huì)——“濱海生態(tài)檢察保護(hù)法治現(xiàn)代化研討會(huì)”。專家們就檢察機(jī)關(guān)提出的“如何最有效保護(hù)濕地”的問題提出了建議，其中包括優(yōu)先打擊非法的“霧網(wǎng)”，以加強(qiáng)對野生鳥類的保護(hù)。霧網(wǎng)曾在中國電商平臺上廣泛存在，每年導(dǎo)致數(shù)百萬只鳥類被捕被殺，甚至可能威脅到一些珍稀鳥類的生存。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，專家的建議與檢察機(jī)關(guān)多年的努力不謀而合。早在2019年，廣西檢察機(jī)關(guān)就辦理了多起非法獵捕野生鳥類的公益訴訟案件，并呼吁加強(qiáng)對禁獵工具的管理。值得一提的是，2023年5月新版《野生動(dòng)物保護(hù)法》正式生效，其中明確將捕鳥網(wǎng)列為禁用工具。

近期，最高人民檢察院已向各級檢察機(jī)關(guān)發(fā)出指示，要求加強(qiáng)對捕鳥網(wǎng)生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督。特別是在重點(diǎn)地區(qū)，各級檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，辦理了一系列針對霧網(wǎng)濫用的案件。現(xiàn)在，捕鳥網(wǎng)已無法在中國電商平臺上銷售，潛在買家在搜索產(chǎn)品信息時(shí)會(huì)收到警告。

目前，全國人大正在起草一部專門法律，推進(jìn)檢察公益訴訟制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)地發(fā)展，以更好地規(guī)范檢察公益訴訟。該法將為加強(qiáng)預(yù)防性訴訟（如對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審批提出質(zhì)詢）、懲罰性賠償（比計(jì)算生態(tài)破壞更實(shí)用）和氣候訴訟等領(lǐng)域的法律框架提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來，中國檢察機(jī)關(guān)還將在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的過程中發(fā)揮更大作用。最高檢察院副檢察長張雪樵表示，檢察機(jī)關(guān)正在積極探索氣候訴訟。2023年，中國司法機(jī)關(guān)在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域取得了顯著的進(jìn)展，法院和檢察院均發(fā)布了司法機(jī)關(guān)保障“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)文件。檢察機(jī)關(guān)將在打擊“漂綠”行為和溫室氣體非法排放等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，并行使法律監(jiān)督權(quán)，確保主管部門在審批高排放項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格遵守關(guān)鍵政策和程序。

未來，我們期待中國能夠制定出專門針對氣候變化的法律法規(guī)，這將為平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

近年來，中國通過實(shí)施獨(dú)具特色的環(huán)境公益訴訟制度，為公益司法保護(hù)貢獻(xiàn)了創(chuàng)新方案，為那些渴望加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的國家提供了寶貴的啟示。中國檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟案件時(shí)展現(xiàn)出了專業(yè)水平，通過處理大量案件累積了豐富經(jīng)驗(yàn)，還廣泛運(yùn)用了遙感數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，這些值得其他國家學(xué)習(xí)和借鑒。此外，檢察公益訴訟涵蓋案件范圍廣泛，敢于挑戰(zhàn)政府部門的制度安排，彰顯出“中國智慧”，為世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)了中國力量。

本文原文發(fā)表在中國日報(bào)國際版，原標(biāo)題為 "Nation advancing rule of law in relation to environment"

出品：中國日報(bào)中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗