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加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)共同富裕

來源:中國日報網(wǎng)
2024-03-12 14:34 
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過去四十多年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就,同時農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn),如高值農(nóng)業(yè)面臨市場挑戰(zhàn),國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩,鞏固脫貧攻堅任務(wù)艱巨。為了實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,需要加快城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增長,加快養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進展和種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變,發(fā)展農(nóng)村人才振興,并建立相適應(yīng)的政策支持體系。

過去40多年,中國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快轉(zhuǎn)型,顯著提高了農(nóng)村居民收入。然而,在農(nóng)村居民人均收入不斷增長的同時,城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴大。確保廣大農(nóng)民收入更快增長是實現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵,但農(nóng)民增收還面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一,高值農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn),農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型速度近期出現(xiàn)減緩的局面。農(nóng)民在發(fā)展高值農(nóng)業(yè)上不但面臨市場風(fēng)險,現(xiàn)在還面臨政策風(fēng)險。2020年11月中央關(guān)于治理耕地“非糧化”的通知,是既要保障糧食安全也要確保其他農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。2022年中央“一號文件”又進一步地提出“耕地主要用于糧食和棉花、油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)”。但在實施過程中常常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象,把原來政府為促進農(nóng)民增收與減貧而支持農(nóng)民發(fā)展特色高效的高值農(nóng)業(yè)的耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn),嚴(yán)重影響了各地農(nóng)民增收和情緒。

第二,在世界經(jīng)濟復(fù)蘇脆弱等新形勢下,近期國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑壓力加大,農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)增速已出現(xiàn)減緩局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù),中國農(nóng)民工數(shù)量增速從2016年的1.5%下降到2018年的0.6%。受新冠疫情影響,2020年農(nóng)民工總量(28560萬)較2019年又減少了517萬人,下降1.8%。從行業(yè)看,2020年從事制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工占比分別為27.3%、18.3%和6.5%,較2019年分別下降0.4、0.1和0.4個百分點。2021年雖然國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)8.1%的恢復(fù)性增長,但2022年以來的俄烏沖突使世界經(jīng)濟復(fù)蘇更加脆弱。在新形勢下,國內(nèi)經(jīng)濟增長下滑壓力加大,增加農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的前景具有不確定性。

圖片來源:新華社

第三,未來在各行各業(yè)都在推進“全員勞動生產(chǎn)率增長”,增加農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)和大幅減少農(nóng)業(yè)勞動力將面臨巨大挑戰(zhàn)。從2020-2050年的30年內(nèi),農(nóng)業(yè)勞動力還需減少1.45億左右,年均減少數(shù)量幾乎同過去幾十年相當(dāng)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和工資增長,為降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動成本,提升市場競爭力,“十四五”規(guī)劃也提出促進“全員勞動生產(chǎn)率增長”。

未來工業(yè)化過程必然伴隨著自動化的過程,全社會就業(yè)增長的壓力將與日俱增。相比早期農(nóng)村存在大量富余勞動力,經(jīng)濟與新增就業(yè)保持高位增長的情況,未來30年要大規(guī)模地減少農(nóng)業(yè)勞動力將是一項十分艱巨的任務(wù)。

對此,未來農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與農(nóng)民增收應(yīng)完善政策保障。

第一,加快城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程,為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機會。除個別特大城市外,進一步放開大中小城市的準(zhǔn)入門檻,加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)農(nóng)村居民進城工作和定居的市民化;促進縣域農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展,給予農(nóng)村勞動力更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展機會和增收渠道。

圖片來源:東方IC

第二,構(gòu)建大農(nóng)小農(nóng)共同發(fā)展的政策支持體系,推進種植業(yè)向“二八格局”(即20%的大農(nóng)生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品,80%的小農(nóng)生產(chǎn)高值農(nóng)產(chǎn)品)轉(zhuǎn)型。建立專門支持大農(nóng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持體系,通過創(chuàng)新土地制度促進家庭農(nóng)場規(guī)模擴大和發(fā)展,加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,推進生物育種產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)與應(yīng)用,探索大戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信貸支持體制機制,完善糧食生產(chǎn)和收入保險等種糧收益保障體系。建立專門支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策支持體系,創(chuàng)造穩(wěn)定支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸業(yè)務(wù),支持小農(nóng)組建營銷合作社,發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系,通過生物技術(shù)與數(shù)字技術(shù)不斷升級高值農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),通過區(qū)塊鏈等技術(shù)促進地方特色品牌建設(shè),幫助小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)產(chǎn)品的電商和延伸產(chǎn)品價值鏈,實現(xiàn)更大幅度的增收。

第三,建立適應(yīng)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的制度保障體系。促進土地制度創(chuàng)新,提升土地流轉(zhuǎn)平臺功能,穩(wěn)步推進規(guī)?;?jīng)營的大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工;出臺農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī),探索支持大農(nóng)和小農(nóng)共同發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才培育體系,促進農(nóng)村人才振興。

總之,未來應(yīng)加快城鎮(zhèn)化速度以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,為大量減少農(nóng)業(yè)勞動力和實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的趨同創(chuàng)造有利條件,實現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平均收入的趨同。在保障口糧絕對安全和谷物基本自給的條件下,加快以高值農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)通過規(guī)?;c現(xiàn)代化提升勞動生產(chǎn)率,并率先消除工農(nóng)收入差距,種植業(yè)逐漸向大農(nóng)和小農(nóng)生產(chǎn)分工的“二八格局”轉(zhuǎn)變:大農(nóng)主要生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品,以保障國家糧食安全,并通過耕地規(guī)模擴大和種糧收益保障機制實現(xiàn)增收;小農(nóng)主要發(fā)展高值農(nóng)業(yè),并通過價值鏈延伸和政策支持實現(xiàn)增收,最終實現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)的共同富裕。

圖片來源:中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版,英文版標(biāo)題為 "Required transformations"

出品:中國日報中國觀察智庫

責(zé)編:宋平 欒瑞英

編輯:張釗

實習(xí)生程飄然、朱士琦亦有貢獻

【責(zé)任編輯:王旭泉】

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