導(dǎo)讀

近日，“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 下的供應(yīng)鏈協(xié)議生效。事實上，IPEF是美國對華戰(zhàn)略競爭的地緣政治工具，它利用其他成員國尋求供應(yīng)鏈多元化的本意，完全以美國自身利益和戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點，旨在圍堵、遏制中國經(jīng)濟。其排他性的協(xié)議條款決定了它不僅不能強化供應(yīng)鏈韌性，反而只會破壞供應(yīng)鏈。IPEF其他成員國應(yīng)保持清醒，避免淪為美國附庸。

作者：戴若·顧比 (Daryl Guppy)

國際金融技術(shù)分析專家
澳中工商業(yè)委員會前董事會成員

“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 供應(yīng)鏈協(xié)議已于2月24日生效，它將對中國經(jīng)濟增長持續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

IPEF是2022年由美國總統(tǒng)拜登提出的，除美國外，還有13個初始成員國。這些國家當(dāng)時接受拜登提議，簽署這一框架，很大程度上被認為只是一種象征性的示好行為。然而，有意將中國排除在協(xié)議之外，制定新的貿(mào)易規(guī)則，顯然是為了阻撓各方與中國進行貿(mào)易。

IPEF由四大支柱組成——貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源，以及反腐敗。近期圍繞供應(yīng)鏈問題的一系列操弄可能會威脅其余三大支柱的既定目標(biāo)。成員國最初的善意立場可能會轉(zhuǎn)變?yōu)椴焕谧陨砝娴木置?，因為IPEF承受的壓力越來越大，它正變成一個為美國調(diào)整全球供應(yīng)鏈的舉措提供背書和支撐的工具。

對各國來說，供應(yīng)鏈多元化當(dāng)然是無可厚非的，但具體的實現(xiàn)方式應(yīng)該是擴大商品來源，而不是試圖將一個來源從供應(yīng)鏈中剔除。作為全球主要的商品供應(yīng)國，中國卻被排除在IPEF之外，該協(xié)議的真正目的何在不言而喻。

美國商務(wù)部提出，要建立更深層次的合作框架，以預(yù)防、減輕和應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷所帶來的損失，就像疫情期間那樣，但其真正目的卻似乎是促使IPEF成員國減少同中國的貿(mào)易。美國正向其他成員國不斷施加壓力，就像此前施壓日本和韓國半導(dǎo)體制造商，要求它們停止向中國提供服務(wù)，并停止向中國出口芯片制造相關(guān)設(shè)備時一樣。

對于IPEF成員國而言，該策略包含兩大要素：

第一個要素是限制中國獲取技術(shù)進步所需的關(guān)鍵設(shè)備、半導(dǎo)體產(chǎn)品以及其他商品。這正是美國《芯片法案》的核心，與增強供應(yīng)鏈韌性毫無關(guān)系，而是旨在拖慢和扼制中國的技術(shù)進步。該領(lǐng)域的供應(yīng)鏈波動正是美國一手制造的，現(xiàn)在他還要將其強加給其他IPEF成員。任何違抗美國強制性措施的成員國都將面臨各種形式的商業(yè)制裁。

第二個要素是為中國出口產(chǎn)品的替代品開發(fā)提供資金支持，尤其是稀土資源。對于任何資源來說，稀缺性和價格波動都會刺激更廣泛的勘探活動，使邊際生產(chǎn)者獲得盈利機會，從而擴大供應(yīng)鏈范圍。然而在IPEF框架下，供應(yīng)鏈韌性在這一領(lǐng)域受到補貼政策、關(guān)稅政策、政治壓力以及實際制裁政策的多重影響，因而被限制和扭曲。在某些情況下，若現(xiàn)有企業(yè)擁有中國股東或承諾將部分產(chǎn)品銷往中國，則會被排除在一些供應(yīng)協(xié)議和投資者激勵措施之外。

美國要求IPEF的其他成員國支持其經(jīng)濟扼制政策，而不是合力構(gòu)建一個更為開放的供應(yīng)鏈替代方案。稀土相關(guān)政策的制定進一步強化了美國對供應(yīng)鏈的控制，因為稀土的獲取和開發(fā)將完全由美國一家說了算，由美國國內(nèi)市場的需求而定。這些決策只會破壞全球供應(yīng)鏈，而非強化全球供應(yīng)鏈。為什么要擾動全球供應(yīng)鏈、扭曲國際市場？因為這有利于美國全球戰(zhàn)略中的一個關(guān)鍵目標(biāo)，那就是打壓中國的經(jīng)濟增長，限制中國出口市場的擴大。

3月7日，中共中央政治局委員、外交部部長王毅在接受記者提問時談到了美國對中國實施制裁措施，特別是限制中國獲取先進芯片技術(shù)的影響。王毅指出，美方“打壓中國的手段不斷花樣翻新，單邊制裁的清單不斷延長，欲加之罪到了匪夷所思的程度……美國如果執(zhí)意壟斷價值鏈高端，只讓中國停留在低端，公平競爭何在？”

亞洲供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展是澳中關(guān)系的核心問題。澳大利亞的稀土產(chǎn)業(yè)得益于中國的長期投資和專業(yè)技術(shù)，特別是在原材料加工采購領(lǐng)域。在IPEF條款和美國要求對中國投資該產(chǎn)業(yè)施加非商業(yè)限制的壓力下，澳大利亞如何應(yīng)對，將成為衡量其是否履行改善對華關(guān)系承諾的重要指標(biāo)。打著“安全考量”的幌子，迫使企業(yè)放棄中國投資并將交易轉(zhuǎn)向并不被看好的美國市場，將破壞中國對澳大利亞投資的信心。

當(dāng)涉及IPEF的其他三大支柱時，澳大利亞及IPEF其他成員國須堅決抵制任何將這些領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楣糁袊囊鈭D。歐美國家提出要限制從中國進口綠色能源產(chǎn)品，并對中國電動汽車加征關(guān)稅，對此，各成員國如何回應(yīng)將成為檢驗IPEF真正目標(biāo)的重要指標(biāo)。

在美國及其盟友的“自編自導(dǎo)”下，IPEF可能演變?yōu)槠茐娜蚬?yīng)鏈的工具，從而實現(xiàn)美國削弱中國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Warped intent"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實習(xí)生程飄然、李舒雨、陳語石亦有貢獻

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。