美國對外貿易戰(zhàn)略重大調整，中美關系“穩(wěn)定之錨”變?yōu)椤皠邮幹础?/h1>

來源：中國日報中國觀察智庫

2024-08-23 14:01　

 

 

 

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導讀

美國對外貿易戰(zhàn)略正經(jīng)歷重大調整：自由開放主義逐漸讓位于保護主義，傳統(tǒng)非貿易部門更多參與對外貿易政策決策，不同地區(qū)和行業(yè)的經(jīng)濟利益分配格局出現(xiàn)調整，“安全優(yōu)先”成為其對外貿易戰(zhàn)略的出發(fā)點。新形勢下，美國對外貿易戰(zhàn)略變成了地緣政治手段和大國競爭工具，不僅令中美經(jīng)貿關系遭遇沖擊，也擾亂了全球貿易格局，導致世界經(jīng)濟體系日益割裂。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

隨著國際秩序深刻演變，美國對外貿易戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大調整。特朗普政府時期推行的貿易保護主義并沒有隨其離任而消散，而是日益成為美國政府對外貿易戰(zhàn)略的核心內容。以“華盛頓共識”為主導的自由主義和開放主義，逐漸讓位于以“新華盛頓共識”為主導的現(xiàn)實主義和保護主義。新形勢下，對外貿易戰(zhàn)略不僅僅服務于美國的經(jīng)濟利益，還變成地緣政治手段和大國競爭工具，服務于維護美國的霸權利益。作為全球貿易大國和經(jīng)濟大國，美國對外貿易戰(zhàn)略調整不僅重塑了全球經(jīng)濟和政治格局，而且對美國自身、國際貿易、地緣政治和國際關系都產(chǎn)生了深遠影響。

一是促使美國國內貿易政策決策機制進行調整。

在原先以擴大貿易自由化為特征的美國對外貿易戰(zhàn)略中，美國貿易代表發(fā)揮了重要作用。推進雙邊或多邊貿易協(xié)定談判、推動外國市場開放、加強與世界貿易組織的協(xié)調等，都是美國貿易代表的重要工作內容。但當前世貿組織日益被美國邊緣化，美國貿易代表不僅無法成為美國貿易議程和世貿組織之間的溝通者，反而成為破壞者。

與美國貿易代表的功能遭到削減相反，美國商務部在對外貿易戰(zhàn)略調整中擁有了更大職權。在出口控制審查領域，商務部因負責審批企業(yè)出口產(chǎn)品而發(fā)揮了更大的作用。在補貼領域，美國通過政府補貼發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而對企業(yè)項目進行篩選和發(fā)放補貼正是由商務部負責。拜登執(zhí)政期間，商務部為半導體行業(yè)發(fā)放了數(shù)百億美元補貼，商務部地位也由此上升。同時，美國財政部在涉及貿易議題上的作用也得到提升，《通脹削減法案》規(guī)定的清潔能源企業(yè)稅收減免由財政部負責。

由此可見，在對外貿易戰(zhàn)略服務于國家安全和大國競爭的背景下，傳統(tǒng)上的非貿易部門更多地參與到美國對外貿易政策決策過程中。

圖片來源：新華社

二是推動美國國內經(jīng)濟利益分配格局產(chǎn)生變化。

美國制造業(yè)是美國貿易戰(zhàn)略調整的最大受益者。此輪美國對外貿易戰(zhàn)略調整的國內動因，是通過重振日益空心化的制造業(yè)以提升國際競爭力。雖然美國制造業(yè)遠未恢復至歷史高峰水平，但在美國政府的政策扶持下，制造業(yè)發(fā)展頹勢在一定程度上得到遏制，并顯現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢，就業(yè)人數(shù)和薪資水平均有所上升。

美國部分區(qū)域也因吸引了大量制造業(yè)投資而成為獲益方。例如，印第安納州和威斯康星州等五大湖區(qū)傳統(tǒng)“鐵銹帶”衰落程度得到一定控制，得克薩斯州和路易斯安納州等南部“陽光地帶”的制造業(yè)獲得了更好發(fā)展。

相比之下，跨國公司，尤其是大型科技公司則是美國對外貿易戰(zhàn)略調整的利益受損者。在貿易保護主義影響下，美國政府不再全力支持國內高科技公司全球擴張的訴求，導致美國跨國公司獲取的政府資源有所下降。與此同時，部分跨國公司還要服從于美國對俄羅斯經(jīng)濟制裁和對華戰(zhàn)略競爭，被迫減少甚至停止了對相關國家的出口，削減在相關國家的業(yè)務，利益受損更為明顯。例如，高通和英特爾就因為美國政府取消其對華為公司的出口許可，遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

圖片來源：中國日報

三是導致地緣和全球經(jīng)濟競爭加劇，世界經(jīng)濟體系日益割裂。

當前美國對外貿易戰(zhàn)略的調整，超過傳統(tǒng)意義上關于貿易政策是要“公平”還是要“自由”的權衡，“安全優(yōu)先”成為美國對外貿易戰(zhàn)略的出發(fā)點。正常的貿易和經(jīng)濟合作被泛安全化的貿易戰(zhàn)略打斷，全球層面的生產(chǎn)和貿易網(wǎng)絡也遭遇重組壓力，不同國家不得不選擇對本國最為有益的分工網(wǎng)絡。

美國對外貿易戰(zhàn)略試圖孤立中國，讓更多國家加入美國及其盟友的貿易和經(jīng)濟體系，但由于美國無法為新的盟友經(jīng)貿體系提供更多公共產(chǎn)品，相關國家和地區(qū)不僅不能提升收益，反而為了做出調整和轉向，必須付出額外的經(jīng)濟成本。

美國破壞性而非建設性的對外貿易戰(zhàn)略調整，給全球經(jīng)濟體系的健康發(fā)展帶來巨大的負面影響。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，全球正在形成以美國及其盟友為中心、以中國等金磚國家為中心，和以不結盟國家為中心的三大貿易集團。不同集團國家之間的貿易額比同一集團內部國家之間的貿易額低12%，其貿易額下降速度甚至超過了冷戰(zhàn)開始之初的水平。

圖片來源：中國日報

四是中美經(jīng)貿關系遭遇沖擊，面臨系統(tǒng)性重構壓力。

拜登政府執(zhí)政以來，美國從中國進口占其進口總額的比重下降了4%。2023年中美貨物貿易總額為6645億美元，同比下降11.6%，創(chuàng)下了兩國正式建交以來貿易額最大降幅。盡管美國政府用所謂“去風險”取代了原有的“脫鉤斷鏈”，但其對華貿易本質上仍以遏制打壓為主，中美雙邊貿易非但難以保持原有規(guī)模，還將在下行趨勢中面臨系統(tǒng)性重構。

首先是利益重構。中美在原先貿易關系中所形成的經(jīng)濟利益將隨著美國貿易戰(zhàn)略調整而重新分配，能否形成新的利益均衡點，需要看中美兩國未來的戰(zhàn)略走向。

其次是規(guī)則重構。美國政府通過調整內外政策，為其重構對外貿易戰(zhàn)略尋求正當性。中美將就新的經(jīng)貿規(guī)則展開博弈，至于規(guī)則重構是否以中美共同承認的方式達成，目前尚難確定。

最后是空間重構。以往貿易所形成的生產(chǎn)地理分工因為主要大國的對外貿易戰(zhàn)略調整而出現(xiàn)新的重大變化，美國、中國等都將謀劃新的地緣生產(chǎn)格局，產(chǎn)業(yè)鏈空間重構不可避免。

貿易相互依賴是中美關系能夠保持長期穩(wěn)定的重要基石，但由于美國不斷在相關領域限制打壓中國，中美貿易正從原先的中美關系“穩(wěn)定之錨”蛻化為“動蕩之源”。美國圍繞貿易及其相關領域發(fā)起針對中國的遏制戰(zhàn)略，不僅勢必會損害中美整體關系，還會擾亂全球貿易格局，給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不確定性。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "New Washington Consensus hurts"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 辛欣

編輯：張釗

【責任編輯：許聃】