【導(dǎo)讀】美國和墨西哥近期對中國鋼鋁產(chǎn)品實施新關(guān)稅壁壘。此舉與正常的貿(mào)易和商業(yè)邏輯相悖，完全是受美國內(nèi)政與對抗思維驅(qū)動，凸顯了保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭的趨勢。新關(guān)稅影響全球市場格局和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推高生產(chǎn)成本，也將削弱墨西哥工業(yè)競爭力，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。墨西哥短期內(nèi)需與中國企業(yè)合作調(diào)整生產(chǎn)，確保合規(guī)；長期則需推動貿(mào)易多元化，以實現(xiàn)互利共贏。

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上月，美國和墨西哥政府宣布了針對中國鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)入北美市場的一系列新行動。根據(jù)新政策，若無法證明鋼鋁制品是在墨西哥、加拿大和美國“熔煉和澆鑄”的，將面臨25%的鋼鐵關(guān)稅或10%的鋁關(guān)稅。

這一新政策的出臺，與貿(mào)易和商業(yè)邏輯關(guān)系不大，因為它主要是由美國的國內(nèi)政治和對抗性的意識形態(tài)推動的。一方面，該措施不禁讓人聯(lián)想到今年早些時候，拜登明確表示反對日本新日鐵公司收購美國鋼鐵公司。這件事引起廣泛關(guān)注，因為日本是美國在亞洲最親密的貿(mào)易伙伴之一，而且從2022年4月起，美國以“關(guān)稅配額制”取代了在《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款下對日本輸美鋼鐵產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的安排，日本從中受益良多。

另一方面，2023年，中國占墨西哥鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的11.3%，僅次于美國（32.5%）、韓國（15.5%）和日本（14.9%），排名第四。在這四個貿(mào)易伙伴中，只有中國的鋼鐵產(chǎn)品不享受上述“關(guān)稅配額”。因此，新政策所說的任何鋼鋁制品“必須在北美國家‘熔煉和澆鑄’”，它的實際意思就是在說“決不能來自中國”。在鋁制品政策方面，政治和意識形態(tài)色彩尤其強(qiáng)烈：根據(jù)特別規(guī)定，從墨西哥進(jìn)入美國市場的鋁產(chǎn)品不得含有在中國、俄羅斯、白俄羅斯或伊朗冶煉或鑄造的原鋁，而事實上，除中國以外，后三個國家?guī)缀醺揪蜎]有往墨西哥出口過鋁產(chǎn)品。

此外不要忘了，鋼鋁產(chǎn)品構(gòu)成了全球生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)，不論是生產(chǎn)低技術(shù)產(chǎn)品還是高技術(shù)產(chǎn)品，鋼和鋁都是必不可少的原材料。在21世紀(jì)，所有經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，包括生物技術(shù)、航空、綠色能源等，都需要鋼和鋁。

預(yù)計到2025年，全球鋼鐵產(chǎn)品需求將增至18.1億噸。在這種情況下，與工業(yè)化國家相比，墨西哥和印度等新興經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵需求增長更為強(qiáng)勁。而與此同時，作為最大的鋼鐵生產(chǎn)國，中國一直在減少其鋼制成品鐵產(chǎn)量，1月份同比減少6.9%。一邊是新興經(jīng)濟(jì)體對鋼鐵的需求增加，另一邊是主要的鋼鐵生產(chǎn)國產(chǎn)量下降，兩大因素共同推動了全球鋼鐵價格上漲的趨勢；這時美國決定對從中國進(jìn)口的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，無疑會令墨西哥的工業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。

從長遠(yuǎn)來看，新關(guān)稅可能會阻礙全球市場發(fā)展大勢，并可能損害美國最重要的貿(mào)易伙伴之一。這些關(guān)稅最初是由特朗普政府推動的，鑒于美國國內(nèi)政治現(xiàn)狀和本屆總統(tǒng)大選期間保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的抬頭，如果特朗普在今年的大選中再次當(dāng)選，那么即使是作為美國盟友的日韓，其鋼鐵產(chǎn)品還能否繼續(xù)享受“關(guān)稅配額”待遇恐怕都是問題。據(jù)報道，反對新日鐵收購美國鋼鐵公司，是美國兩黨的一致立場，這與針對中國的戰(zhàn)略競爭的基調(diào)類似。

為了避免寶貴的市場機(jī)遇流失，在短期內(nèi)，墨西哥應(yīng)該嘗試與中國公司建立合資鋼鋁企業(yè)，以滿足“232條款”規(guī)定。從長遠(yuǎn)來看，墨西哥迫切需要實現(xiàn)貿(mào)易多元化，并與中國一起探索創(chuàng)新的鋼鋁貿(mào)易方式。

不幸的是，墨西哥政壇也深受意識形態(tài)思維影響。墨西哥財政部長拉米雷斯支持美國政府的措施，宣稱中墨貿(mào)易“不互惠”，北美“非常依賴”中國進(jìn)口。這種觀點與冷戰(zhàn)思維，特別是認(rèn)為世界貿(mào)易是“零和博弈”的觀念有著深刻的聯(lián)系。

2024年一季度，墨西哥對美出口額為1189億美元，占其出口總額的82.7%；而對中國的出口總額僅為22億美元，是2018年以來的最低水平，同比下降5.7%。同期，墨西哥從美國進(jìn)口額為606億美元，從中國進(jìn)口額為300億美元。因此，要說“依賴”，墨西哥對美國的依賴要嚴(yán)重得多。然而，在墨西哥和美國的政治精英看來，世界貿(mào)易變成了一個地緣政治舞臺，這就是為什么要“團(tuán)結(jié)”整個北美地區(qū)對抗中國的原因。

最終，提高關(guān)稅不利于任何地緣政治意圖或區(qū)域一體化努力，因為它只會增加生產(chǎn)成本，阻礙區(qū)域交流。此外，它將損害墨西哥的工業(yè)產(chǎn)出，從而對墨西哥的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。美國迫使墨西哥站在自己一邊對抗中國，服務(wù)于其戰(zhàn)略競爭，墨西哥將為此付出沉重代價。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Melted opportunities"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗