進(jìn)入11月，張掖制種玉米采收、晾曬、脫粒、收儲(chǔ)基本完成。沉甸甸、金燦燦的玉米種子裝滿倉(cāng)庫(kù)，靜待來年春暖。
位于河西走廊中段的甘肅省張掖市，自然稟賦優(yōu)越：光照充足，冰雪融水匯成的全國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河穿城而過，水源豐沛。北望巴丹吉林沙漠，南依祁連山脈，形成天然疫病隔離帶?！疤鞄兔Α奔由稀叭伺Α保?jīng)過幾十年發(fā)展，張掖已成為國(guó)內(nèi)最大的玉米制種基地。
糧安天下，種為糧先。玉米制種不僅關(guān)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富，更關(guān)系國(guó)家種業(yè)振興、糧食安全。張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任代國(guó)銀告訴記者，近些年，伴隨產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也出現(xiàn)了不少“成長(zhǎng)的煩惱”。從監(jiān)督檢查情況看，種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)管理混亂，亂收費(fèi)亂攤派，鎮(zhèn)村干部違規(guī)接受企業(yè)吃請(qǐng)、收受紅包禮金等問題較突出，嚴(yán)重?cái)_亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
“種子生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)是制種企業(yè)向鎮(zhèn)村兩級(jí)支付的費(fèi)用。早期由于管理不規(guī)范，部分企業(yè)直接將這筆錢打到村干部個(gè)人賬戶，導(dǎo)致截留、挪用等亂象叢生?！贝鷩?guó)銀介紹。而亂收費(fèi)亂攤派主要表現(xiàn)為制種鎮(zhèn)村以“贊助費(fèi)”及各種紀(jì)念活動(dòng)為名，向企業(yè)額外收費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修開支。個(gè)別干部甚至假借集體名義向企業(yè)借款，為個(gè)人謀取私利。
本地制種基地有限，優(yōu)質(zhì)基地更是稀缺資源。一些企業(yè)為了爭(zhēng)奪更優(yōu)質(zhì)、更集中的基地，私下與村干部拉關(guān)系、套近乎，請(qǐng)吃請(qǐng)喝送錢送禮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鎮(zhèn)村在選擇種子公司時(shí)，考慮的不是哪家資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)，而是看“誰給的好處多”，導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、撬搶基地、拖欠群眾制種款等問題。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，自2022年起，張掖市紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)三年將玉米制種領(lǐng)域腐敗問題納入專項(xiàng)監(jiān)督范圍，與巡察、審計(jì)等單位聯(lián)動(dòng)，起底問題線索，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門全面摸排整改，完善制度規(guī)范，以制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“違規(guī)收費(fèi)、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要原因在于過去基地配置權(quán)力架構(gòu)不科學(xué)，缺乏有效監(jiān)管?！贝鷩?guó)銀告訴記者，以往各村社自行決定基地配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，這種模式廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，制種基地碎片化分布也制約了種子生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。在監(jiān)督推動(dòng)下，張掖市出臺(tái)國(guó)家級(jí)雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，基地配置決定權(quán)由市里統(tǒng)籌，各縣區(qū)具體落實(shí)，根據(jù)種子企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)情況實(shí)行市場(chǎng)化配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
在切實(shí)保障群眾利益方面，張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)全面落實(shí)制種款項(xiàng)分階段兌付政策。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)刂品N業(yè)屬訂單農(nóng)業(yè)，2024年畝保值為4000元。此外，種子公司將在秋收前，通過預(yù)付款、墊付農(nóng)資及服務(wù)等方式，支付這筆費(fèi)用的八成，剩余部分根據(jù)合同約定，直達(dá)村民“一卡通”賬戶。這種做法在張掖已是常態(tài)，為的是讓農(nóng)民沒有后顧之憂，把精力全部用到提高產(chǎn)量上。
如果說前兩年專項(xiàng)監(jiān)督更側(cè)重解決面上普遍問題，注重制度完善與漏洞填補(bǔ)，今年則是在規(guī)范基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)力，深挖作風(fēng)和腐敗問題線索，推動(dòng)攻堅(jiān)克難，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
以甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村為例。此前，3名時(shí)任村干部沆瀣一氣，收受某合作制種公司錢款，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠全村200余戶群眾數(shù)百萬制種款?，F(xiàn)任村干部坦言，問題不解決，村民對(duì)干部失去信任，近些年村里提升整治項(xiàng)目幾乎無法開展，各項(xiàng)工作推進(jìn)受阻，村里甚至沒有路燈，各類基礎(chǔ)設(shè)施都有待提升，發(fā)展明顯落后于周邊。
今年年初，這3名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的村干部被查。張掖市紀(jì)委監(jiān)委抓實(shí)以案促改促治，督促甘州區(qū)成立專班，一方面借助司法力量逐步追回欠款，另一方面制定詳細(xì)方案，推動(dòng)化解矛盾糾紛。
“既要治標(biāo)，更要治本。”甘州區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任程新民認(rèn)為，東溝村的問題根子上在于基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門監(jiān)管不力以及內(nèi)外監(jiān)督偏軟偏弱。通過推動(dòng)配優(yōu)配強(qiáng)村班子成員，規(guī)范集體“三資”管理，健全“四議兩公開”制度，解決水電暖、交通出行等方面問題，東溝村基層治理效能提升，發(fā)展走上正軌?！案扇和?，我們有信心迎頭趕上。”現(xiàn)任村干部說。
三年專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處玉米制種領(lǐng)域腐敗問題65件160人，推動(dòng)完善制種基地配置，基地服務(wù)費(fèi)、預(yù)付款管理等一系列制度規(guī)范。玉米制種產(chǎn)業(yè)每年都有看得見的可喜變化，步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，形成農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共贏的良性循環(huán)。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新?！蹦撤N子公司負(fù)責(zé)人告訴記者，張掖自然環(huán)境優(yōu)越、老百姓種植水平高、田間精細(xì)化管理好，玉米種子發(fā)芽率達(dá)95%以上，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制種優(yōu)勢(shì)明顯，但也面臨農(nóng)資、用工成本上漲，機(jī)械化作業(yè)要求高等新挑戰(zhàn)。加大科技投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地是未來保持領(lǐng)先的關(guān)鍵之一。
依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，該公司在甘州區(qū)打造智慧制種示范基地。基地內(nèi)，齊整的大塊田一側(cè)裝置氣象和蟲情監(jiān)測(cè)站，地面鋪設(shè)水肥一體管線，配套地下土壤墑情監(jiān)測(cè)、空中多光譜無人機(jī)。裝上“科技芯”，一個(gè)生產(chǎn)季下來，基地畝均成本降低11.2%，產(chǎn)量提升5.3%?！艾F(xiàn)在種地簡(jiǎn)單多了，小田變大田，打開手機(jī)APP就能精準(zhǔn)澆水施肥，還有專業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助管理采收，老百姓更愿意種地?！痹撠?fù)責(zé)人說。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也是今年專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)。從監(jiān)督實(shí)踐看，當(dāng)前存在的問題主要是個(gè)別項(xiàng)目后期管護(hù)跟進(jìn)不及時(shí)、不到位，我們正在推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)整改?！睆堃词形Ｎ?，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任景國(guó)誠(chéng)表示，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，護(hù)航玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推動(dòng)筑牢糧食安全根基。
2024年，全國(guó)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將首次突破1.4萬億斤，有望邁上新臺(tái)階。張掖玉米種子也喜獲豐收，將有力保障明年國(guó)家大田玉米種植需求，為明年的收成打好基礎(chǔ)。（記者 徐菱駿 劉遠(yuǎn)航 自甘肅張掖報(bào)道）
（徐菱駿）
