繼2008年和2016年后，南美大陸印第安文明的發(fā)祥地——秘魯首都利馬第三次迎來“亞太經(jīng)合組織（APEC）時刻”。

11月15日至16日，APEC第三十一次領導人非正式會議在秘魯首都利馬舉行。這是習近平主席時隔8年再次訪問秘魯，也是第二次赴利馬出席APEC峰會。這是中國面向亞太開展的一次重要元首外交行動，充分體現(xiàn)了中方對亞太經(jīng)濟合作的高度重視。在當前復雜的國際形勢下，各方期待在這場以“賦能、包容、增長”為主題的多邊會議，聆聽習近平主席提出的重要主張，寄望中國為完善全球治理、深化亞太區(qū)域合作、攜手“全球南方”實現(xiàn)振興貢獻更多智慧和力量。

峰會聚焦“包容的合作”

成立于1989年的APEC是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物。經(jīng)過35年的發(fā)展，擁有21個成員和3個觀察員的APEC，已成為亞太地區(qū)層級最高、領域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作機制，覆蓋全球38%的人口、擁有47%的貿(mào)易和61%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

“APEC機制能展現(xiàn)出強大的生命力，是因為它在尊重各成員經(jīng)濟發(fā)展水平差異和前進步伐速度不同的基礎上，始終朝著把區(qū)域合作蛋糕做大的共同目標努力?！蹦祥_大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時指出，在各成員積極努力下，APEC形成了“自主自愿、協(xié)商一致”的合作方式，兼具靈活性和包容性，這是APEC區(qū)別于其他次區(qū)域或雙邊自貿(mào)機制的最大優(yōu)勢?！斑@樣的機制讓APEC合作進程可以在很大程度上對沖地緣政治因素的干擾，進而為解決亞太地區(qū)面臨的突出挑戰(zhàn)提供解決方案?！?/p>

本次APEC峰會以“賦能、包容、增長”為主題，下設3個優(yōu)先討論事項：貿(mào)易與投資促進包容聯(lián)動增長，創(chuàng)新和數(shù)字化促進向正規(guī)經(jīng)濟和全球經(jīng)濟轉型，可持續(xù)增長促進韌性發(fā)展。

如此設置峰會議題，劉晨陽認為，秘魯有雙重考量。一方面，緊扣2040年APEC“布特拉加亞愿景”。2020年，APEC峰會通過“布特拉加亞愿景”，提出到2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，并將“貿(mào)易投資”“數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新增長”和“包容性和可持續(xù)發(fā)展”確定為3個支柱領域。今年峰會的主題設置與此一一對應。另一方面，秘魯希望最大限度凝聚各方共識，借拓寬議題維度來推動更具包容性和韌性的APEC合作成為愿景，以此避免各方在主要合作方向和重點領域出現(xiàn)不必要的分歧。

據(jù)APEC秘書處介紹，今年以來，秘魯已在APEC框架下舉行270多場會議，有望批準總計約20份文件，數(shù)量遠超前兩屆。有分析認為，秘魯作為開放性經(jīng)濟體，被視為拉美最大外商直接投資地之一和優(yōu)越的貿(mào)易伙伴，因而，希望借助舉辦本次峰會，提升國際地位，為區(qū)域經(jīng)濟合作、文化融合和秘魯經(jīng)濟發(fā)展注入更多活力。秘魯總統(tǒng)迪娜·博魯阿爾特日前再度強調APEC對于秘魯?shù)闹匾?，強調會議將成為展示秘魯致力于和平以及作為貿(mào)易伙伴的安全形象的窗口。

多方尋求同中國對話

領導人非正式會議是每年APEC會議周的高潮。今年峰會前夕，美國、日本和韓國等國均對外透露將尋求與中國領導人舉行會談的機會，令人關注。

韓國《朝鮮日報》早前報道稱，中韓外長9月28日在紐約會談時就今年APEC峰會上繼續(xù)開展高層交流“達成協(xié)議”。韓國將擔任2025年APEC輪值主席國。據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，中共中央政治局委員、外交部長王毅在同韓國外交部長趙兌烈會見時表示，中方愿支持韓國辦好明年APEC領導人非正式會議，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

“多方積極尋求在APEC舞臺上同中國對話，顯示出中國對APEC的貢獻和影響已日益提升?！眲⒊筷柋硎?，1991年加入APEC以來，中國致力于推進亞太區(qū)域合作理念和框架建設，對APEC機制高度重視和認可。中國曾在2001年和2014年兩次主辦APEC峰會，基于各方共同利益提出互聯(lián)互通、亞太自由貿(mào)易區(qū)及全球價值鏈合作等中方主張，為亞太經(jīng)濟發(fā)展貢獻了“中國智慧”，獲得各方廣泛認可。

秘魯圣馬科斯國立大學亞洲研究中心主任、經(jīng)濟學教授卡洛斯·阿基諾表示，中國是亞太合作最重要的參與者之一，是世界第二大經(jīng)濟體，也是APEC成員中的第二大經(jīng)濟體，為APEC成員的經(jīng)濟增長作出了很大貢獻。在APEC21個成員中，至少有15個以中國為最大貿(mào)易伙伴。這是中國重要性的體現(xiàn)之一。秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特今年6月訪華時表示，秘魯愿同中方加強在聯(lián)合國和APEC等多邊框架內(nèi)的溝通協(xié)作，共同維護多邊主義，促進開放型世界經(jīng)濟。

緊隨利馬APEC峰會之后，二十國集團（G20）領導人第十九次峰會將于11月18日至19日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。對此，劉晨陽進一步指出，在處理很多國際事務和全球治理議題上，APEC和G20的合作呈現(xiàn)出“背靠背”的特點。巴西將今年G20的主題設置為“構建公正的世界和可持續(xù)的星球”，并將反饑餓、反貧困和減少經(jīng)濟不平等作為重要議題，有與APEC峰會相呼應的意味。出席APEC峰會的各方領導人在此背景下開展對話，有關舉措、主張和成果有望超出APEC合作框架的維度，為應對當前面臨的全球性挑戰(zhàn)發(fā)揮正向作用。

亞太始終是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心

自2013年首次提出構建“亞太命運共同體”路線圖以來，習近平主席多次在國際舞臺上面向亞太作出重要宣示。外交部發(fā)言人林劍11月12日介紹，習近平主席將在本次APEC峰會上發(fā)表重要講話，介紹中國深化改革開放重要舉措，闡述中國對推進亞太合作的政策主張。

“中方愿同各方一道努力，全面平衡落實亞太經(jīng)合組織2040年‘布特拉加亞愿景’，推動此次會議取得積極成果，為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進亞太和世界增長注入新動力，攜手構建亞太命運共同體?！绷謩φf。

在劉晨陽看來，30多年來，APEC在中國從區(qū)域合作到真正融入全球多邊主義的過程中發(fā)揮了“探路者”和“試驗場”的作用，尤其是助力中國在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，APEC成為中國推進高水平制度型開放、應對復雜全球經(jīng)濟環(huán)境的重要抓手。從推進高質量共建“一帶一路”和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），再到尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），亞太始終是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心。

據(jù)中國海關最新統(tǒng)計，今年前10個月，中國與APEC其他經(jīng)濟體進出口額達21.27萬億元，創(chuàng)歷史同期新高，占中國同期進出口總值的59.1%；同比增長5.7%，高于同期中國整體進出口增速0.5個百分點。

秘魯是最早同中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關系的拉美國家之一，也是最早同中國簽署一攬子自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。近年來，在兩國元首戰(zhàn)略引領下，中秘各領域合作取得豐碩成果，一系列務實合作項目積極助力當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善。11月中下旬，由中企參與投資建造的秘魯錢凱港預計將開啟試運營。作為中國在拉美重要的共建“一帶一路”項目，錢凱港建成后將大幅縮短秘魯?shù)絹喼薜暮＿\時間，提高秘魯乃至整個拉美地區(qū)互聯(lián)互通和貿(mào)易便利水平，進一步推動中國與拉美國家關系發(fā)展。

“倡導開放的地區(qū)主義，保障了APEC能夠不斷將各成員國面臨的最急迫、最緊要的訴求轉化為合作的議題。”劉晨陽觀察到，本次APEC峰會上，秘魯把“促進非正規(guī)經(jīng)濟向正規(guī)經(jīng)濟的轉型”納入核心議題。這是歷史上首次，反映了新形勢下發(fā)展中經(jīng)濟體對提升經(jīng)濟增長質量、促進弱勢群體更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化浪潮的利益訴求。

根據(jù)國際勞工組織定義，非正規(guī)經(jīng)濟指那些在法律或實踐中沒有被正規(guī)安排所包含或沒有充分包含的經(jīng)濟活動，是發(fā)展中國家普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。在秘魯，從事非正規(guī)經(jīng)濟的人數(shù)在總勞動人口的占比超過60%。

劉晨陽看好本次APEC峰會在發(fā)展中國家普遍關心的發(fā)展議題上取得共識和成果。在他看來，APEC在2040“布特拉加亞愿景”中提出要建立亞太共同體，這背后的促進包容和可持續(xù)發(fā)展的亞太合作理念，與中國提出的構建人類命運共同體理念相契合。借助APEC機制促進“全球南方”合作，提高應對氣候變化、能源轉型和糧食安全等治理議題的能力，彌合信任赤字，對中國和世界的發(fā)展都具有重大意義。

“只有包容性的增長才能保持地區(qū)發(fā)展和世界經(jīng)濟復蘇的可持續(xù)性，期待中國在基于多邊主義的自由貿(mào)易體系中發(fā)揮積極作用?！比毡緹o限合同會社首席經(jīng)濟學家田代秀敏分析說。秘魯圣馬科斯國立大學亞洲研究中心主任、經(jīng)濟學教授卡洛斯·阿基諾也表示，無論是在貿(mào)易領域還是在投資領域，中國對APEC的貢獻都是巨大的。“我們相信中國的貢獻會繼續(xù)增加。例如，如何在40年的時間里，推動出口結構從低附加值向高附加值過渡等，都是APEC成員可以從中國學到的經(jīng)驗。”