中國(guó)日?qǐng)?bào)12月6日電（記者 鄭欣）日前，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表處與北京大學(xué)能源研究院共同主辦的公正轉(zhuǎn)型政策研討會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)上發(fā)布聯(lián)合報(bào)告《走向公正轉(zhuǎn)型的未來(lái)：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)不同區(qū)域的影響》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。

報(bào)告以山西省為例，深入分析了能源轉(zhuǎn)型對(duì)煤炭資源型省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。此次研討會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自有關(guān)部門、智庫(kù)、國(guó)際組織等不同領(lǐng)域的利益相關(guān)方參與。

“在應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的同時(shí)，我們必須記住發(fā)展和挑戰(zhàn)是相互交織的。”聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表白雅婷（Beate Trankmann ）在致辭中表示，公正包容的低碳轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須關(guān)注的重點(diǎn)議題。北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷則在致辭中提到，在能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深入過(guò)程中，新能源產(chǎn)業(yè)正在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型地區(qū)需要抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)能源公正轉(zhuǎn)型。

“資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！鄙轿魇“l(fā)展改革委二級(jí)巡視員武東升表示。作為中國(guó)主要的煤炭資源型省份之一，山西省擁有中國(guó)超過(guò) 20% 的煤炭?jī)?chǔ)量，雇傭了全國(guó)煤炭工人總數(shù)的37%，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和保障國(guó)家能源安全的要求下，山西省將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)多重壓力。

報(bào)告預(yù)測(cè)，2025-2030年間，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和煤礦智能化建設(shè)，山西省煤炭開(kāi)采和煤電行業(yè)的直接就業(yè)崗位數(shù)量將有所下降?？紤]煤炭行業(yè)是山西省支柱產(chǎn)業(yè)之一，煤炭直接就業(yè)崗位變化影響著更多間接就業(yè)崗位，因此，到2030年山西省煤炭相關(guān)的上下游行業(yè)也將損失相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位。但與此同時(shí)，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展將帶動(dòng)綠色就業(yè)崗位增長(zhǎng)，并在一定程度上彌補(bǔ)煤炭行業(yè)就業(yè)崗位的損失。

“在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們要確保所有人都能享有發(fā)展機(jī)遇帶來(lái)的好處。”UNDP亞太地區(qū)能源專家張穎（Ying Zhang）提到，到2023年底，僅有14%的煤炭工人在煤炭資源型地區(qū)的公正轉(zhuǎn)型中獲益。相關(guān)方需要更加科學(xué)地評(píng)估能源公正轉(zhuǎn)型對(duì)不同性別和群體的影響。

需要注意的是，公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和外延正在不斷拓展，從聚焦就業(yè)問(wèn)題轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及城市轉(zhuǎn)型的協(xié)同。北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員陳丹表示，“這要求各國(guó)建立相應(yīng)的氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同政策體系，針對(duì)不同地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中受到的不均衡影響進(jìn)行綜合統(tǒng)籌?！?/p>

為更好地推進(jìn)省級(jí)層面公正轉(zhuǎn)型，報(bào)告建議，在國(guó)家層面，可以在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上建立國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定各省煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)的明確預(yù)期，注重區(qū)域公平，以推動(dòng)公平和協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型。在省級(jí)層面，應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，戰(zhàn)略性地吸引和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極利用發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，報(bào)告也建議應(yīng)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作以加速技術(shù)創(chuàng)新，并考慮將環(huán)境和社會(huì)成果納入國(guó)有企業(yè)評(píng)估體系；加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障措施，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，優(yōu)化社會(huì)保障體系。

在轉(zhuǎn)型資金方面，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院國(guó)際交流中心主任李瑩所在的團(tuán)隊(duì)對(duì)公正轉(zhuǎn)型的資金需求進(jìn)行了粗略估算，預(yù)計(jì)到2030年，山西省煤炭行業(yè)在職工安置方面的資金需求或?yàn)閹资踔辽习賰|元，到2060年這一數(shù)字將達(dá)400億元。對(duì)此，報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)新資金支持機(jī)制，試點(diǎn)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和探索混合金融的方式，并撬動(dòng)私營(yíng)資本以支持包容性轉(zhuǎn)型。