12月11日至12日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。2024年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)工作，將采取怎樣的宏觀調(diào)控政策，又將如何部署？

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4.8%，增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，質(zhì)量在提升，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 吳薩：我們?cè)谝虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了很大進(jìn)展，人工智能、新的顛覆性的技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成效，高端裝備制造，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能更加充沛，基礎(chǔ)更加夯實(shí)。

穩(wěn)的總基調(diào)沒(méi)有改變的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，及時(shí)出臺(tái)一系列支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的政策措施，特別是9月下旬以來(lái)推出一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：在7月份的時(shí)候，中央就及時(shí)研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及時(shí)把握時(shí)機(jī)，推出了一攬子增量政策，一攬子增量政策和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)工作的部署，無(wú)論是在政策的力度上，在廣度上，還是在深度上都是空前的，在我國(guó)宏觀調(diào)控史上具有里程碑意義，充分彰顯了黨中央在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的前瞻性、針對(duì)性、靈活性和有效性。

吳薩：這些政策出臺(tái)以后，迅速對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響，體現(xiàn)了政策的效果，并且這個(gè)效果是持續(xù)發(fā)力。樓市止跌回穩(wěn)，PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）都明顯改善，市場(chǎng)信心得到了極大增強(qiáng)。這不僅證明了經(jīng)濟(jì)本身的韌性，也證明了在宏觀調(diào)控、宏觀治理上體現(xiàn)了更高的水準(zhǔn)和能力。

怎么看待當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？關(guān)鍵階段，尤其需要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷。

會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。但同時(shí)，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，號(hào)召大家正視困難、堅(jiān)定信心。

吳薩：任何外部沖擊和挑戰(zhàn)都是外因，最主要的是內(nèi)在強(qiáng)大。這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議注重修煉內(nèi)功，對(duì)于發(fā)展中面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解決，新動(dòng)能的塑造，增長(zhǎng)的基礎(chǔ)夯實(shí)，體制機(jī)制的改革，怎么兜牢民生底線，都做了非常具體的有針對(duì)性的安排，使得政策既能夠很好應(yīng)對(duì)外部沖擊，又能夠更好地培育發(fā)展后勁。

2017年以來(lái)，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)進(jìn)行總結(jié)。這一次，會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌好五對(duì)重要關(guān)系，包括必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系等。

董煜：今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程比較波折，在這個(gè)過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)也格外寶貴。這一次“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，恰恰是在面對(duì)新的困難和挑戰(zhàn)中積累的新經(jīng)驗(yàn)，形成了新認(rèn)識(shí)。而這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于下一步宏觀經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)明年和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行，具有非常重要的指導(dǎo)意義。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，明年宏觀調(diào)控要堅(jiān)持怎樣的基調(diào)？

會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。

董煜：穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，就是要科學(xué)把握好穩(wěn)和進(jìn)這一對(duì)辯證關(guān)系，特別是強(qiáng)調(diào)要以進(jìn)取的姿態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。守正創(chuàng)新，先立后破，是由于在明年經(jīng)濟(jì)工作中有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，那就是要同步推進(jìn)二十屆三中全會(huì)部署的一系列重大改革任務(wù)的落實(shí)。無(wú)論是調(diào)整政策還是推進(jìn)改革，都要把握好立和破的關(guān)系，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合則是格外強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向的一致性。

明年的財(cái)政政策和貨幣政策則向外釋放了非常積極的信號(hào)，顯示出我國(guó)要加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心。比如，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率；要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準(zhǔn)降息等。

董煜：更加積極的財(cái)政政策，會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各方面都能夠得到更多來(lái)自財(cái)政資金的支持，同時(shí)通過(guò)財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)放大對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的投入。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，在實(shí)際生活當(dāng)中就會(huì)看到，有很多新的投資機(jī)會(huì)出現(xiàn)，帶來(lái)新的就業(yè)崗位，能夠有效提高就業(yè)者收入，金融政策也會(huì)通過(guò)降準(zhǔn)降息等傳遞方式，擴(kuò)大對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在這樣一個(gè)環(huán)境之中，各方面都能夠?qū)?jīng)濟(jì)的前景更有信心。

會(huì)議提出要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，格外引人關(guān)注，這是我國(guó)自2011年以來(lái)，貨幣政策首次由“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。那么這一重大調(diào)整是出于怎樣的考量呢？

吳薩：經(jīng)濟(jì)有周期性的規(guī)律，有成熟期，有衰退期，有復(fù)蘇期。我們的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)這幾年錘煉，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)蓄勢(shì)而上的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)時(shí)候既要有市場(chǎng)本身的底蘊(yùn)、能力、基礎(chǔ)帶來(lái)的向上態(tài)勢(shì)，也需要更大力的政策助推和支持。這個(gè)時(shí)候加力推動(dòng)會(huì)帶來(lái)倍增的，1加1大于2的政策效果。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明年經(jīng)濟(jì)工作要怎么干？

會(huì)議從九個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列為首要任務(wù)。

董煜：今年的消費(fèi)品以舊換新政策，已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)起到了非常重要的拉動(dòng)作用，而明年還要進(jìn)一步加力擴(kuò)圍。加力就是可能要擴(kuò)大相關(guān)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)圍就是要擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和品種。這些對(duì)于有消費(fèi)需求的家家戶戶來(lái)說(shuō)，都是非常實(shí)質(zhì)性的政策。

提振消費(fèi)，和收入息息相關(guān)，怎么能穩(wěn)住大家的“錢(qián)袋子”，會(huì)議提出多項(xiàng)舉措，比如適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等。

吳薩：只有收入提高了，預(yù)期提升了，消費(fèi)才會(huì)有更大的釋放基礎(chǔ)和空間。保證這些重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定收入，提高消費(fèi)能力，都是很重要的一個(gè)支撐作用。從消費(fèi)的供給角度，要更多利用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，去更好滿足人們多樣化的對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的需求，這方面也有很大的一個(gè)空間。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科技要打頭陣。會(huì)議要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。并提出開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為等。

吳薩：人工智能是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的最重要的技術(shù)之一，這次提出的人工智能+行動(dòng)，就是去主動(dòng)抓住新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，更有針對(duì)性地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要政策部署。未來(lái)會(huì)迸發(fā)出非常強(qiáng)大的政策生命力，對(duì)未來(lái)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建發(fā)揮重要作用。

近兩年，縣域旅游突然紅火起來(lái)，去一些有特色的小縣城來(lái)一場(chǎng)深度游，成為很多人心中的時(shí)尚，一定程度上帶動(dòng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次會(huì)議在部署統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作時(shí)，也專門(mén)提到了要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

吳薩：通過(guò)政策指引，有序引導(dǎo)更多的縣城發(fā)展壯大，形成一些非常完善的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成更好的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系都有非常重要的意義。

越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要?jiǎng)恿?。?huì)議要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。此外，會(huì)議還針對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。

董煜：這九條任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，每一條任務(wù)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，各地區(qū)各部門(mén)都要分解落實(shí)，提出具體的創(chuàng)新落實(shí)舉措，與此同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)任務(wù)之間的相互協(xié)同效應(yīng)。比如改革本身就和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)、有效需求的擴(kuò)大等緊密結(jié)合。改革和開(kāi)放之間也有非常密切的關(guān)系，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間又有十分緊密的關(guān)系，在推進(jìn)這些任務(wù)的過(guò)程中，也要運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，使得各項(xiàng)任務(wù)都能夠得到有效落實(shí)。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越是要凝聚共識(shí)，步調(diào)一致。會(huì)議指出，要自覺(jué)用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，既把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，又正視困難、保持清醒。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。