郝福滿（Bert Hofman) 荷蘭

中國將在“十三五”規(guī)劃（2016-2020）期間全面建成小康社會，消除極端貧窮。中共十八屆三中全會做出全面深化改革的決定，五中全會發(fā)布了“十三五”規(guī)劃建議，這些改革都為中國實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)消除貧窮打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。而接下來幾天，“十三五”規(guī)劃無疑是兩會討論的一個重點(diǎn)話題，必將涵蓋了中國未來幾年的具體改革舉措。

以下是我關(guān)于中國如何通過改革實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的一些思考。

首先是“十三五”期間經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。

盡管未來五年中國GDP增速很可能進(jìn)一步放緩，但據(jù)世界銀行預(yù)測，中國持續(xù)實(shí)施改革將能維持增長速度，實(shí)現(xiàn)2010到2020年間GDP翻倍的目標(biāo)。關(guān)于增長速度的預(yù)測并不精確，而如果要為“十三五”規(guī)劃設(shè)定增長目標(biāo)，區(qū)間目標(biāo)要比具體數(shù)值更為適當(dāng)，區(qū)間將為政策制定者留有空間以平衡改革和需求管理。

公眾福利的增長速度很可能會超過GDP的增長速度。近年來工資增長速度要比GDP快3%。而且目前中國勞動力人口縮減，增長已轉(zhuǎn)向勞動力更為密集的服務(wù)業(yè)。因此，較慢的增長速度就足以創(chuàng)建工作崗位，改善人民生活。

第二點(diǎn)政策和體制改革，以提升生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力。

1978年以來，中國通過政策和體制改革大幅提升了生產(chǎn)力。十一屆三中全會將市場置于資源配置的中心地位，而“十三五”規(guī)劃正為建立以市場為中心的機(jī)制提供了機(jī)會。重要體制改革要想推動生產(chǎn)力和創(chuàng)新，關(guān)鍵在于增強(qiáng)競爭，改善國有企業(yè)管理，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高勞動力流動性。

競爭是市場經(jīng)濟(jì)中推動生產(chǎn)力和創(chuàng)新的重要力量。最近中國為增強(qiáng)競爭，減輕了初創(chuàng)企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，引發(fā)了一波新的創(chuàng)業(yè)浪潮。為進(jìn)一步增強(qiáng)競爭，中國可建立國家專屬的投資領(lǐng)域負(fù)面清單，并逐漸縮短該列表。此外，據(jù)他國經(jīng)驗，建立專門執(zhí)行競爭策略的機(jī)構(gòu)有利于推動競爭、生產(chǎn)力和創(chuàng)新的發(fā)展。

政府已經(jīng)著手在產(chǎn)能過剩的行業(yè)重組國有企業(yè)，除此之外，提高國有企業(yè)的生產(chǎn)率還需要全面改善企業(yè)管理，提高國有資產(chǎn)收益。政府已推動國有企業(yè)提高分紅，并將國企股份和紅利注入養(yǎng)老基金，以此降低養(yǎng)老保險，增加工人實(shí)得工資，提高對勞動力的需求。

中國十八屆五中全會已表示，隨著創(chuàng)新在國家發(fā)展中居中心地位，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)變得愈加重要。中國需要確定哪些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)適合它目前發(fā)展水平。但不管選取何種產(chǎn)權(quán)保護(hù)，公正一致的執(zhí)行對保護(hù)創(chuàng)新來說至關(guān)重要。政府可以借鑒環(huán)保執(zhí)法，以集中執(zhí)法保障這些權(quán)益。

中國經(jīng)驗表明，企業(yè)在最具生產(chǎn)力的地方能大幅提升勞動生產(chǎn)率和工資。而國際經(jīng)驗表明，使人們搬到工作地點(diǎn)，比把工作搬到居住地點(diǎn)，更有助于減少貧困。中國已經(jīng)在改革它的戶口體制，并計劃在2020年再吸納1億城市移民。

第三點(diǎn)是支持需求和改革的財政政策。

隨著體制改革和機(jī)構(gòu)革新正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)，需求側(cè)也許需要更多的政府支持。在未來幾年，隨著為降低風(fēng)險而進(jìn)行降杠桿化操作，經(jīng)濟(jì)中的投資增長可能就會隨之減速。出口需求增長保持適中，這樣家庭消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)中的作用也將更為突出。

由于中央政府赤字和債務(wù)水平仍可控，因此財政政策在支持需求上能發(fā)揮更突出的作用，政府已在積極地使用這個工具。

除此之外，中國正向一個更加多產(chǎn)的、創(chuàng)新的社會轉(zhuǎn)變，這可能會使得一部分人另謀出路。在這一轉(zhuǎn)變過程中，支持這些人和他們的家庭可以幫助加速改革進(jìn)程。而且投資更加強(qiáng)大的社會保障安全網(wǎng)也需優(yōu)先考慮。

最后，當(dāng)前低廉的能源價格和低通貨膨脹為強(qiáng)化政府環(huán)保議程提供了機(jī)會，政府可以通過更高的環(huán)境稅（如煤和燃料稅）更好地為環(huán)境定價。這將培養(yǎng)環(huán)境及財政的可持續(xù)發(fā)展性。

作者：世界銀行駐中國代表處經(jīng)濟(jì)部主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家