中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于2016年12月16日圓滿結(jié)束，本次會(huì)議由習(xí)近平總書記主持。該會(huì)是中國年末最重要的政治和經(jīng)濟(jì)會(huì)議，因?yàn)樗鼘⒚鞔_2017年中國的政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期目標(biāo)是到2020年，國家GDP總量和人均GDP要比2010年翻一番。在連續(xù)三十多年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長后，中國經(jīng)濟(jì)自2010年起連續(xù)六年增速放緩。2016年中國前三季度年化GDP增長率僅為6.7%，較2015年的6.9%和2010年的10.3%有明顯下降。更重要的是，這種經(jīng)濟(jì)下行壓力似乎并沒有消失。

過去，投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的三輛馬車，中國在2010年時(shí)一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，并于2012年成為最大貿(mào)易國。然而，這一切在全球金融危機(jī)之后出人意料地改變了。

“十一五”（2006-2010）期間，每年總投資增長率超25%，但這一數(shù)字在“十二五”期間跌至18%，下降了七個(gè)百分點(diǎn)。2016年是“十三五”開局之年，總投資增長率進(jìn)一步降低至9%。2001至2014年，中國出口以每年超16%的速度增長，但在2015年和2016年前十個(gè)月分別減少了2.8%和7.7%。

顯而易見的是原先拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的兩輛馬車已經(jīng)失去動(dòng)力，國內(nèi)消費(fèi)成為保持兩位數(shù)增長的唯一動(dòng)力。

出口減少很大程度上是由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。雖然美國、歐盟和日本經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，但上一季度它們的經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.4%、1.5%、0.5%，遠(yuǎn)低于危機(jī)前水平，而這三大主要經(jīng)濟(jì)體占全球GDP總量的一半以上。

亞洲表現(xiàn)較好的高收入經(jīng)濟(jì)體如新加坡、臺(tái)灣和韓國，它們承受的經(jīng)濟(jì)增長壓力要大于中國。金磚國家兩大重要成員俄羅斯和巴西也經(jīng)歷了貨幣嚴(yán)重貶值和負(fù)增長。在世界排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，只有印度的經(jīng)濟(jì)增長速度相對高于中國，但其經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為中國的五分之一。

由于已實(shí)現(xiàn)人均GDP超過8000美元的中高收入目標(biāo)，現(xiàn)在中國面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如生產(chǎn)要素成本增加、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、城鎮(zhèn)人口快速增長導(dǎo)致的社會(huì)服務(wù)缺乏和人口老齡化。

在面臨外部和內(nèi)部雙重挑戰(zhàn)的情況下，中國依舊計(jì)劃保持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長速度以實(shí)現(xiàn)中長期發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位以提升人民生活水平，確保未來發(fā)展不會(huì)繼續(xù)惡化自然環(huán)境。中國政府希望實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、包容發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這一綜合目標(biāo)。

中國是一個(gè)大國，與別的國家相比，既有自己的優(yōu)勢，也有自己的劣勢。就中國的體量而言，要在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更上一層樓均非易事，可如果處理得當(dāng)，中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力與可塑性將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大部分國家。其原因在于，中國的國內(nèi)市場龐大，貧富差距與城鄉(xiāng)差距也相當(dāng)大。通過推動(dòng)國內(nèi)市場更有效地運(yùn)行，并縮小群體與區(qū)域間的差距，中國能夠充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，克服國際或國內(nèi)的種種不利因素，實(shí)現(xiàn)相對高速的經(jīng)濟(jì)增長。

在中共中央的指導(dǎo)下，中國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依照五年計(jì)劃與定期召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行。近期召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定出符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的下一年度發(fā)展目標(biāo)。

十三五規(guī)劃對于中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中期發(fā)展目標(biāo)，到2020年消除絕對貧困，再到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)國家都有著重要的意義。因此，保持最低6.5%的年均增速不僅是2017年的經(jīng)濟(jì)及政治任務(wù)，更是整個(gè)十三五期間的任務(wù)。

可是，要達(dá)到這個(gè)增速并非一件輕而易舉的事，政府的精心謀劃必不可少。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中出臺(tái)政策。

第一，深化供給側(cè)改革，減少鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產(chǎn)能；三四線城市房地產(chǎn)市場去庫存化；降低企業(yè)杠桿率，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)以滿足消費(fèi)者需求；降低企業(yè)生產(chǎn)成本，釋放投資及先進(jìn)產(chǎn)能。

第二，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以滿足城市中等收入群體對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及安全更高的要求。通過土地及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，令農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加，農(nóng)民致富能力提高，人民膳食質(zhì)量改善，以及更有效地保護(hù)自然環(huán)境。

第三，通過適當(dāng)?shù)呢?cái)政及貨幣改革，中國仍希望維持相對高的投資占比，并確保人民幣匯率平穩(wěn)，防止發(fā)生如同近期的大幅波動(dòng)，以及擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，保持現(xiàn)有增速。

尤其需要注意的是，這些改革都來源于中國的內(nèi)在動(dòng)力，與外部環(huán)境無關(guān)。然而，中國政府也十分強(qiáng)調(diào)一帶一路所扮演的角色，與WTO框架下的那套國際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制有著根本不同。一帶一路的目標(biāo)是與有關(guān)各國在貿(mào)易、投資及人員往來等多個(gè)方面建立長期穩(wěn)定的雙邊和多邊關(guān)系；其原則是創(chuàng)建互利共贏的全面國際合作新機(jī)制，因而要求各國共同分擔(dān)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)保持長期繁榮的責(zé)任。

作者為重慶大學(xué)和諾丁漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。