導(dǎo)讀：人工智能已成為中美科技競(jìng)爭(zhēng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。近期美西方接連舉辦人工智能安全相關(guān)會(huì)議，試圖建立以西方為核心的人工智能全球規(guī)范，把中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家排除在外。與此同時(shí)，中國(guó)也在積極提出自己的人工智能治理議程。中國(guó)已不再只是國(guó)際規(guī)則的追隨者，而是正加入世界政治、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和安全領(lǐng)域的規(guī)則制定者行列，在全球人工智能規(guī)則制定的過(guò)程中不能缺席。

近來(lái)，全球范圍內(nèi)關(guān)于人工智能安全、倫理和原則的討論獲得了顯著進(jìn)展，為各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際人工智能監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。繼2023年11月在英國(guó)倫敦布萊切利公園舉辦的首屆人工智能安全峰會(huì)之后，人工智能首爾峰會(huì)于今年5月21日至22日舉行。該峰會(huì)的一個(gè)重要成就，是啟動(dòng)了首個(gè)國(guó)際人工智能安全研究所網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟簽署了協(xié)議，標(biāo)志著多邊合作邁出了重要一步。然而，值得注意的是，中國(guó)并未在簽署方之列。

該網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)是建立一個(gè)多邊共識(shí)，涉及人工智能的研究、測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)制定，從而增強(qiáng)不同地區(qū)人工智能安全倡議的互操作性，并簡(jiǎn)化全球人工智能安全管理。峰會(huì)期間，包括亞馬遜、谷歌、DeepMind、Inflection AI、Meta、三星電子、阿聯(lián)酋科技創(chuàng)新研究所和智譜科技在內(nèi)的16家全球人工智能技術(shù)公司表示將遵守人工智能安全承諾。這一承諾旨在建立負(fù)責(zé)任的人工智能安全治理框架，并確保人工智能安全措施的公共透明度。

另一項(xiàng)重大進(jìn)展是，9月5日，包括美國(guó)、歐盟和英國(guó)在內(nèi)的57個(gè)國(guó)家和地區(qū)共同簽署了全球首個(gè)具有法律約束力的人工智能國(guó)際公約。該公約旨在為與人工智能相關(guān)的危害確定法律責(zé)任，確保不歧視，保護(hù)隱私，并在人工智能系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)促進(jìn)透明度。此外，該公約還致力于在推動(dòng)人工智能創(chuàng)新的同時(shí)，與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致，并促進(jìn)全球合作。然而，包括中國(guó)在內(nèi)的許多亞洲主要國(guó)家尚未簽署這一條約。

鑒于中國(guó)在全球人工智能技術(shù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，一些人可能會(huì)批評(píng)中國(guó)在最近的人工智能聯(lián)盟中缺席。然而，中國(guó)的缺席并不代表中國(guó)對(duì)人工智能安全議程的漠視或不合作，而是表明中國(guó)有意同這些以西方國(guó)家為中心的“規(guī)范”保持距離，尤其是在全球規(guī)范和規(guī)則仍在演變中的新興技術(shù)領(lǐng)域。

今年7月4日在上海舉辦的2024世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議，便是中方這一立場(chǎng)的有力證明。盡管自2018年起，世界人工智能大會(huì)每年都會(huì)召開(kāi)，但今年是首次明確聚焦于人工智能安全與治理議題，李強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，這突顯了中國(guó)在塑造全球人工智能議程方面的積極姿態(tài)。此次會(huì)議吸引了近1000名外國(guó)嘉賓，包括業(yè)界高層管理人員、民間社會(huì)代表、研究人員和政府官員。

本次會(huì)議的重要成果包括清華大學(xué)人工智能國(guó)際治理研究院牽頭的《全球人工智能治理與中國(guó)方案》研究報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）和新出版物《前沿人工智能：發(fā)展與治理》，這些成果共同闡述了中國(guó)對(duì)全球人工智能治理的愿景。此外，世界人工智能大會(huì)還發(fā)布了《中國(guó)人工智能重大應(yīng)用場(chǎng)景白皮書》和“智能向善全球伙伴計(jì)劃”。此外，《人工智能全球治理上海宣言》明確支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主渠道作用，歡迎加強(qiáng)南北合作和南南合作，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

中國(guó)未加入由西方國(guó)家主導(dǎo)的人工智能聯(lián)盟，這一事實(shí)凸顯了在傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)與新興強(qiáng)國(guó)之間建立溝通橋梁、促進(jìn)包容互動(dòng)的重要性。2023年，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了中國(guó)主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，140多個(gè)國(guó)家參加決議聯(lián)署。

各國(guó)經(jīng)常將其外交政策目標(biāo)與國(guó)內(nèi)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。例如，在美國(guó)，人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位是國(guó)家的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。為響應(yīng)拜登總統(tǒng)的行政命令，美國(guó)政府已采取主動(dòng)措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的人工智能安全框架。2月8日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多宣布，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院 (NIST) 下成立美國(guó)人工智能安全研究所聯(lián)盟 (AISIC)。AISIC匯集了來(lái)自民間社會(huì)、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和研究實(shí)驗(yàn)室的280多個(gè)機(jī)構(gòu)，共同致力于制定嚴(yán)格的人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)和政策指導(dǎo)方針。

此外，包括白宮、商務(wù)部、能源部、交通部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在內(nèi)的眾多美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，均已采取重大措施，以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)人工智能安全。這些機(jī)構(gòu)發(fā)布了100多份技術(shù)指導(dǎo)文件和政策倡議，旨在開(kāi)發(fā)人工智能測(cè)試平臺(tái)、模型評(píng)估工具和風(fēng)險(xiǎn)管理框架。這些國(guó)內(nèi)努力反映了與美國(guó)在全球人工智能治理方面的雄心相一致的監(jiān)管力度強(qiáng)化。一些值得注意的文件包括NIST的《人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架》、美國(guó)國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)制定的《人工智能與人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管理概況》，以及國(guó)防部和國(guó)土安全部的《識(shí)別關(guān)鍵政府系統(tǒng)和軟件漏洞的新人工智能工具試點(diǎn)》報(bào)告。這些舉措說(shuō)明美國(guó)政府日益認(rèn)識(shí)到人工智能的巨大潛力，以及應(yīng)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的必要性，特別是在國(guó)家安全和公共安全領(lǐng)域。

在人工智能日益塑造全球格局的時(shí)代，某些關(guān)鍵參與者——尤其是中國(guó)——缺席由西方主導(dǎo)的主要人工智能聯(lián)盟，表明有必要在新興技術(shù)治理方面建立更廣泛的公共論壇。隨著中國(guó)繼續(xù)通過(guò)《人工智能全球治理上海宣言》等平臺(tái)倡導(dǎo)更具包容性的方法，未來(lái)人工智能監(jiān)管模式可能是發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟與聯(lián)合框架下多邊體系制衡的結(jié)果。只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能確保人工智能技術(shù)以負(fù)責(zé)任、公平的方式發(fā)展，并超越地區(qū)利益，推動(dòng)制定真正的全球標(biāo)準(zhǔn)，造福全人類。

綜上所述，人工智能被視為重塑經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力和全球權(quán)力格局的重要技術(shù)領(lǐng)域。中美兩國(guó)均認(rèn)為人工智能領(lǐng)域是爭(zhēng)奪技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵“戰(zhàn)場(chǎng)”，這不僅涉及發(fā)展人工智能技術(shù)，還涉及制定人工智能的全球規(guī)則和規(guī)范。中美在制定人工智能安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面的競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)守成大國(guó)和一個(gè)崛起大國(guó)之間更廣泛競(jìng)爭(zhēng)的縮影，對(duì)技術(shù)、治理和國(guó)際關(guān)系的未來(lái)具有重要意義。

今天，中國(guó)已不再只是國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者，而是正憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新和有效的治理模式，加入世界政治、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)和安全規(guī)則制定者的行列——人工智能領(lǐng)域也是如此。在全球人工智能規(guī)范制定的過(guò)程中，中國(guó)絕不能被排除在外。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Can't leave China out of AI"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥亦有貢獻(xiàn)