導(dǎo)讀:中國(guó)推行“雙循環(huán)”戰(zhàn)略,是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)保護(hù)主義興起的戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“小院高墻”策略不但不會(huì)起作用,反會(huì)激發(fā)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新精神。中國(guó)將一方面積極參與國(guó)際分工,另一方面維持國(guó)內(nèi)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系;一方面把內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?,另一方面繼續(xù)推進(jìn)多邊主義和貿(mào)易自由化。
作者:余永定
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略可以稱之為“兩頭在外,大進(jìn)大出的國(guó)際大循環(huán)”,這實(shí)質(zhì)上是一種出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。2020年7月30日,中共中央政治局提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,簡(jiǎn)稱為“雙循環(huán)”。
改革開(kāi)放之初,外匯短缺是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的最突出瓶頸:中國(guó)希望引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)設(shè)備,但1978年只有1.67億美元外匯儲(chǔ)備;中國(guó)希望積極參與國(guó)際分工,開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易,但卻沒(méi)有足夠的外匯來(lái)進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品和技術(shù)。
所幸的是,中國(guó)的改革開(kāi)放恰逢?yáng)|亞地區(qū)代工、貼牌生產(chǎn)的高峰期。采用這種貿(mào)易方式,沒(méi)有外匯也可以獲得所需的原材料、中間產(chǎn)品和技術(shù)。對(duì)進(jìn)口原料進(jìn)行加工后再出口制成品,中國(guó)企業(yè)可賺到等值于加工所創(chuàng)價(jià)值的外匯。以“三來(lái)一補(bǔ)”“進(jìn)料加工”為主要形式的加工貿(mào)易使中國(guó)貿(mào)易順差迅速增加。
圖片來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)
國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略成功克服了中國(guó)外匯短缺、缺乏現(xiàn)代化資本的發(fā)展瓶頸,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展道路做出了重要貢獻(xiàn)。1979年中國(guó)GDP全球排名第11,排在荷蘭之后,在世界經(jīng)濟(jì)中的比重僅為1.79%。1978年中國(guó)出口97.5億美元,在世界出口中的比例微不足道。2009年,中國(guó)成為世界第一大出口國(guó),2013年成為世界第一大貿(mào)易國(guó),2010年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2022年中國(guó)GDP總量達(dá)到18萬(wàn)億美元,在世界GDP總量中占比為18%,是日本的4倍多。
但是,隨著中國(guó)GDP和國(guó)際貿(mào)易規(guī)模的急劇增長(zhǎng),繼續(xù)推行出口導(dǎo)向政策的副作用也越來(lái)越明顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段,在這個(gè)新階段,適用于小國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略已經(jīng)不再適用于中國(guó)。中國(guó)政府早就意識(shí)到出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的局限性。事實(shí)上,2006年,中國(guó)出口占GDP之比為35.21%,此后就開(kāi)始持續(xù)下跌。
發(fā)展中國(guó)家有勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口,理論上是互利的事情。但發(fā)達(dá)國(guó)家的精英階層并沒(méi)有公正分配本國(guó)從國(guó)際貿(mào)易中得到的收益,沒(méi)有采取有效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策,這些國(guó)家的藍(lán)領(lǐng)階層受到了沖擊,自然會(huì)產(chǎn)生一種保護(hù)主義的排外情緒。中國(guó)一方面將貫徹“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方針,把內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?;另一方面將繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易自由化,堅(jiān)持多邊主義原則,努力維護(hù)WTO等多邊國(guó)際組織的權(quán)威,積極參與自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)。
圖片來(lái)源:人民網(wǎng)
通過(guò)貿(mào)易、投資和技術(shù)交流,中美之間在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)形成高度相互依賴的格局。但是,隨著中美經(jīng)濟(jì)差距的縮小,美國(guó)政治精英產(chǎn)生了嚴(yán)重的恐中情緒。美國(guó)政府不但對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),大幅度提高關(guān)稅,而且把大量中國(guó)高技術(shù)企業(yè)列入“實(shí)體清單”,對(duì)中興、華為等企業(yè)實(shí)施制裁。拜登政府的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)門上有所緩和,但大概率會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持把中國(guó)踢出全球高技術(shù)行業(yè),或所謂涉及美國(guó)“國(guó)家安全”的產(chǎn)業(yè)鏈的政策。
中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是:如何一方面積極參與國(guó)際分工,另一方面建立、維持本國(guó)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。自1791年美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓發(fā)表著名的《制造業(yè)問(wèn)題報(bào)告》以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家在這個(gè)問(wèn)題上的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了200多年。
對(duì)于所有民族國(guó)家,特別是大國(guó)來(lái)說(shuō),按比較優(yōu)勢(shì)(包括動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì))參與國(guó)際分工并不是無(wú)條件的:參與國(guó)際分工應(yīng)與建立完整產(chǎn)業(yè)體系的努力相協(xié)調(diào)。足夠完整的產(chǎn)業(yè)體系意味著:第一,要具備自主發(fā)展能力,即便貿(mào)易伙伴“踢掉梯子”也依然能夠“登頂”。從一些反例來(lái)看,如果沒(méi)有鋼鐵、機(jī)器制造和某些高科技產(chǎn)業(yè),一個(gè)大國(guó)就可能會(huì)永遠(yuǎn)失去進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列的機(jī)會(huì)。第二是國(guó)家安全,包括糧食、能源和國(guó)防安全。
圖片來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系必須在效率和安全之間找到平衡。效率意味著盡可能介入國(guó)際分工,嵌入全球供應(yīng)鏈。適應(yīng)性意味著,即便一個(gè)國(guó)家由于參與國(guó)際分工,產(chǎn)業(yè)體系不夠完整,但該國(guó)具有強(qiáng)大的制造能力,一旦形勢(shì)需要,就可以迅速補(bǔ)上短板。一國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系是否具有適應(yīng)性,很大程度上取決于它的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是否得到充分發(fā)展。例如,強(qiáng)大的通用機(jī)床行業(yè)可以很快補(bǔ)足某種細(xì)分機(jī)床類別的短缺。產(chǎn)業(yè)體系的終極適應(yīng)性來(lái)自于教育、科研和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在美國(guó)及其盟友竭力把中國(guó)踢出全球供應(yīng)鏈的情況下,中國(guó)不會(huì)主動(dòng)退出全球產(chǎn)業(yè)鏈。相反,中國(guó)將同其他國(guó)家在一起維護(hù)全球供應(yīng)鏈的完整性,中國(guó)將堅(jiān)持“纏抱”和“備胎”戰(zhàn)略。在美國(guó)堅(jiān)持要把中國(guó)踢出的那些涉及國(guó)家安全的高技術(shù)產(chǎn)業(yè),中國(guó)沒(méi)有選擇,只能自己建立這樣的產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)的戰(zhàn)略不會(huì)成功。對(duì)他們來(lái)說(shuō),他們所能得到最多只能是“傷敵一千自損八百”的結(jié)果。事實(shí)上,美國(guó)的“小院高墻”戰(zhàn)略不但未能阻止,反而激發(fā)了中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新精神。
圖片來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)
本文英文版標(biāo)題為 "Dual circulation strategy, a necessary adjustment"
責(zé)編 | 宋平 辛欣
編輯 | 張釗
實(shí)習(xí)生嚴(yán)若菁亦有貢獻(xiàn)