當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家面臨的緊迫問題是發(fā)展融資存在巨大缺口。為了實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家需要在基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全、氣候變化以及健康和教育等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，資金缺口為2.5萬億美元。

與此同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，截至2022年，發(fā)展中國(guó)家的外債存量達(dá)到11.4萬億美元，同十年前相比增長(zhǎng)了一倍。發(fā)展中國(guó)國(guó)家，特別是低收入發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)還本付息壓力沉重。

由于疫情沖擊，發(fā)展中國(guó)國(guó)家的債務(wù)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。聯(lián)合國(guó)《2022年可持續(xù)發(fā)展融資報(bào)告——彌合融資鴻溝》指出，平均而言，最貧窮的發(fā)展中國(guó)家需要將其財(cái)政收入的14%用于償付債務(wù)利息，這一比例幾乎是發(fā)達(dá)國(guó)家（3.5%）的4倍。在全球范圍內(nèi)，由于疫情，許多發(fā)展中國(guó)家被迫削減本該用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的預(yù)算。

2020年，G20提出了“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”，自2020年5月到2021年12月，債權(quán)國(guó)已經(jīng)暫停了48個(gè)低收入國(guó)家共計(jì)129億美元的外債償付，其中中國(guó)的貢獻(xiàn)最大。隨后，G20又提出《緩債倡議后續(xù)債務(wù)處理共同框架》，以幫助這些國(guó)家重組債務(wù)和解決違約或久拖不決的流動(dòng)性問題。

中國(guó)對(duì)低收入發(fā)展中國(guó)家的貸款在全球金融危機(jī)爆發(fā)后迅速增長(zhǎng)，現(xiàn)在中國(guó)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴黎俱樂部成員國(guó)的貸款規(guī)模，成為低收入發(fā)展中國(guó)家的第一大債權(quán)人。

一些西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正在重蹈西方投資者上世紀(jì)70年代的覆轍，把很多投資浪費(fèi)在無法帶來任何經(jīng)濟(jì)效益的“白象項(xiàng)目”上，如無人使用的港口等。另一種觀點(diǎn)指出，相比傳統(tǒng)債權(quán)人，中國(guó)貸款對(duì)債務(wù)國(guó)償債能力考慮得較少，會(huì)損害債務(wù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和債務(wù)可持續(xù)性。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)貸款模式由政府和國(guó)有銀行主導(dǎo)，存在條款不透明、過于商業(yè)化、項(xiàng)目管理不規(guī)范等問題。西方一些政客甚至把中國(guó)貸款看作一種“債務(wù)陷阱”，是迫使債務(wù)國(guó)在無法償債時(shí)做出不公平讓步的外交手段。

事實(shí)上，中國(guó)貸款更有利于債務(wù)國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展等方面有突出優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的貸款可以使債務(wù)國(guó)人均GDP增速提高0.6-1個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)貸款的增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)不顯著，世界銀行貸款甚至?xí)斫?個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。

中國(guó)可以為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大規(guī)模、成本可控，且可持續(xù)的資金支持。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，不僅可以高效率、低成本、高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)，而且可以通過屬地化經(jīng)營(yíng)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人力資本提升，并促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。“一帶一路”倡議框架下的政府間合作，為有關(guān)項(xiàng)目的成功提供了政策支持和制度保障，并通過更大范圍的互聯(lián)互通，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多機(jī)遇。

針對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)和低收入發(fā)展中債務(wù)國(guó)之間“債務(wù)條件不透明”的質(zhì)疑，首先，我們主張成立債權(quán)人委員會(huì)，在“一國(guó)一策”原則基礎(chǔ)上，債權(quán)人委員會(huì)可以成為合理、方便的債務(wù)談判及后續(xù)債務(wù)處置管理機(jī)構(gòu)，以提高談判效率和談判結(jié)果執(zhí)行效率。其次，多種債務(wù)處理形式可以結(jié)合起來，允許債權(quán)人采取兼顧債務(wù)國(guó)實(shí)際情況的多種債務(wù)處理形式。一方面，可以采取緩債、減債、減息、免息和展期等傳統(tǒng)方式減輕債務(wù)國(guó)負(fù)擔(dān)。另一方面，也可以靈活多樣地考慮以增發(fā)債券、債券置換貸款的債務(wù)處置新思路，為債務(wù)國(guó)提供新的流動(dòng)性，為可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。

本文英文版標(biāo)題為 "Viable support"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗